三明市电子信息产业园区

• 【尤溪县招商】福建省157个农村电子商务示范村名单发布 引领乡村数字经济发展

  2023年，福建省商务厅公布了省级农村电子商务示范村名单，三明市尤溪县西城镇光林村等157个行政村入选。此次评选旨在深化电子商务进农村示范工作，构建“网货下乡、农品进城”双向流通通道，通过电商赋能乡村特色产业，带动农村消费升级和招商引资，为乡村振兴注入数字新动能。 一、示范评选：构建农村电商发展新格局 福建省商务厅于2023年启动省级农村电子商务示范村评选工作，以“产业基础扎实、电商应用广泛、带动效应明显”为核心标准，由各设区市商务局组织辖区内行政村自主申报、初审及推荐，经省级层面复核评审后确定最终名单。入选的157个行政村覆盖全省多个设区市，涵盖山区、沿海、老区等不同区域类型，既包括传统农业大村，也包含特色手工业聚集村，体现了福建省农村电商发展的区域均衡性和产业多样性。此次评选是福建省落实国家电子商务进农村综合示范政策的具体行动，旨在通过典型引路，推动农村电商从“单点突破”向“集群发展”转变，形成“示范引领、以点带面、整体提升”的农村电商发展新格局。 二、示范村特色：立足资源禀赋激活电商动能 入选的示范村普遍具备鲜明的产业特色和成熟的电商发展基础。在山区地区，如三明市尤溪县西城镇光林村，依托当地茶叶、食用菌等特色农产品资源，通过电商平台打通“田间到餐桌”直连通道，形成“农产品+电商+物流”的完整产业链；在沿海地区，部分村庄聚焦水产品、亚热带水果等生鲜品类，借助冷链物流技术和直播电商模式，实现生鲜产品“当日采摘、次日送达”的高效流通；在传统产业聚集区，一些村庄将木雕、陶瓷等手工艺品通过电商品牌化运营，结合文化创意提升产品附加值，打造区域性电商名片。这些村庄通过培育电商带头人、建立村级电商服务站、开展电商技能培训等方式，逐步培育起一批懂技术、会经营的农村电商主体，有效激活了农村经济内生动能。 三、发展成效：双向通道畅通助力乡村振兴 示范村建设已取得阶段性成效，“网货下乡”与“农品进城”双向通道持续畅通。在“农品进城”方面，特色农产品通过电商平台突破地域限制，销往全国市场，带动农产品商品化率和品牌影响力提升，部分示范村农产品电商销售额年均保持稳定增长；在“网货下乡”方面，电商平台将质优价廉的工业品、日用品输送到农村，丰富农村消费选择，改善农村消费环境。同时，电商产业发展带动了农村物流、包装、仓储等配套产业升级，创造了大量就业岗位，吸引不少外出务工人员返乡创业就业。部分示范村通过电商产业链延伸，成功吸引电商企业、物流企业入驻合作，共建电商产业园或特色产品供应链基地，形成产业集聚效应，为乡村产业振兴提供了有力支撑。 四、未来规划：强化政策支持深化示范效应 为进一步发挥示范村引领作用，福建省商务厅将从多维度强化支持措施。一是加大政策扶持力度，对示范村在电商基础设施建设、电商主体培育、品牌打造等方面给予针对性资金和资源倾斜，鼓励示范村探索电商新业态新模式；二是完善农村物流体系，推动建设覆盖县、乡、村三级的物流配送网络，支持快递企业与农村电商服务站合作，解决农村“最后一公里”物流瓶颈；三是加强电商人才培养，联合专业机构开展分层次、常态化电商培训，重点培养农村电商带头人、直播带货能手和电商运营人才，提升农村居民电商应用能力；四是推动电商与特色产业深度融合，支持示范村结合自身资源优势，发展直播电商、社区团购、社交电商等新业态，拓展线上销售渠道，推动农村电商从“卖产品”向“卖服务、卖品牌”升级。通过系列举措，持续深化示范效应，推动福建省农村电商高质量发展，为乡村全面振兴贡献更大力量。

  2025-07-16

• 【投资三明】2017年三明市尤溪县政府工作报告

  2016年12月21日在尤溪县第十七届人民代表大会第一次会议上县长廖金辉各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2012年以来工作回顾过去五年，是尤溪经济社会发展取得重大成就的五年。五年来，我们认真贯彻落实党的十八大以来系列重大决策部署，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，顽强拼搏，锐意进取，扎实抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项工作，较好完成了县十六届人大一次会议确定的各项目标任务。预计2016年，全县完成地区生产总值205.6亿元，比2011年增加81.5亿元，年均增长11%；农林牧渔业总产值78.9亿元，比2011年增加21.8亿元，年均增长4.2%；固定资产投资225亿元，比2011年增加139.2亿元，年均增长22%；规模以上工业总产值300亿元，比2011年增加152亿元，年均增长14.6%；地方一般公共预算收入6.7亿元，比2011年增加1.9亿元，年均增长7%。过去五年，我们的主要工作和成效是：着力转型增量，综合实力显著增强。大力推进产业结构调整，县域经济发展质量不断提高，三次产业结构由2011年的29.1:41.5:29.4调整为2016年的24.0:43.7:32.3。坚持走新型工业化之路，实施省市县级重点工业项目294个，累计完成投资436.73亿元，顺源纺织、鑫森合纤等一批重点项目相继建成投产，纺织业成为我县首个产值超百亿产业集群，荣获“中国混纺纱名城”称号；加大园区平台建设，尤溪经济开发区新增供地1.02万亩，完成基础设施投入15.7亿元，2016年在全省省级开发区综合发展水平评价中名列全市第一。坚持用工业理念发展现代农业，实施农业产业化项目10个，海亮有机农业、祥云银耳工厂化栽培一期等项目投产，建成全省领先的特色农民创业园，被列为全国现代农业示范区、信息进村入户试点县、农产品质量安全县创建试点单位。全域旅游全面推开，被确定为省全域旅游试点县和国家全域旅游示范区创建单位，2016年全县接待游客103万人次，实现旅游收入6.2亿元，年均分别增长27.6%和27.3%；大力发展商贸物流业，建成闽中现代物流园公路港、闽中电子商务产业园，引进大润发、苏宁等一批知名商贸流通企业，2016年全社会消费品零售总额44亿元，比2011年增加18.4亿元，年均增长13.6%。着力改革创新，发展活力有效释放。全面落实政府办医责任，实施医疗、医药、医保“三医”联动和县乡村三级联推的医药卫生体制综合改革，被列为全国县级公立医院综合改革示范县。纵深推进集体林权制度改革，被评为全国集体林权制度改革先进典型县，列为全国林地占补平衡试点县、全省生态公益林管护体制改革试点县。深化行政审批制度改革，完成县级政府机构改革，制定并公布县级行政权力清单、公共服务事项清单和责任清单，审批时限平均压缩到法定时限的29%以内。积极推进洋中镇级小城市改革，下放县级行政审批事项144项。以朱子文化为主线的对外文化交流活动更加活跃，举办第八届海峡论坛·朱子文化与旅游交流、两岸四地朱熹学术研讨会、首届南溪书院学术奖颁奖大会等活动，朱熹诞生地被国台办批准为海峡两岸交流基地。强化创新驱动，新增高新技术企业4家、省级创新型企业3家，顺利通过省级知识产权强县验收，被列为省级可持续发展试验区。积极发展外向型经济，五年来实际利用外资6800万美元，年均增长10%；出口总值7.46亿美元，年均增长32.8%。着力扩容提质，城乡面貌焕然一新。按照“东扩西连南拓提中心”思路，大举推进城市建设。水东片区开发基本完成，三奎片区有序推进，泰禾红峪、滨江阳光一期等楼盘顺利封顶，交通、绿化等基础设施建设全面铺开，东部新城形成规模。闽中现代物流园一期、城西大道改造、火车站及站前广场等项目相继竣工投入使用，三车佳园等商住楼盘交付使用，西迎宾大道按计划推进，西部新城雏型初显。实施水南片区旧城改造，紫阳公园、朱熹公园、闽中十里朱子文化长廊等项目建成并投入使用，中心古城展露新颜。基础设施持续改善，实施交通项目103个，累计完成投资8.6亿元，向莆铁路建成通车，厦沙高速尤溪段基本完成路基工程，新建和改造农村公路156公里，农村公路建成规模全省第一；实施水利项目224个，累计完成投资24.88亿元，建成或部分建成217个，被评为全国水土流失治理生态文明县；实施供电项目14个，累计完成投资1.75亿元，新建4条110千伏线路和5条35千伏线路，新增扩建变电站12个，输供电能力显著增强。生态建设力度加大，“家园清洁行动”、宜居环境建设行动计划、农村环境连片整治深入开展，农村人居环境得到较大改善；狠抓畜禽养殖、铅锌行业等领域污染整治，完成造林绿化32.57万亩，新增国家级生态乡镇12个、省级生态乡镇2个、市级以上生态村214个，被评为省级生态县、省级森林县城，连续两年荣登全国“深呼吸小城百佳榜”。着力惠民利民，民生福祉全面提高。坚持发展成果与民共享，五年来县财政累计投入民生资金76亿元，占财政总支出的80.4%。落实积极就业政策，统筹抓好城乡劳动力就业，五年来新增城镇就业1.2万人。加强社会保障体系建设，城乡居民养老保险、医疗保险等社会保障基本实现全覆盖，五年来累计有7.22万人次获得城乡最低生活保障救助1.36亿元，15.03万人次获得城乡医疗救助和临时救助2238.44万元。大力推进保障性住房建设，五年来共建成保障性住房3858套，完成造福工程和危房改造5155户2.1万人，有效缓解了中低收入家庭的住房问题。持续创建教育强县，新建和改扩建中小学及幼儿园校舍53个、8.58万平方米，全县中小学教学设施设备全部达到省颁一类标准，顺利通过全国义务教育发展基本均衡县和省“两项”督导验收。实施城市公交改革，实现公交国有化经营，城乡居民出行更加便捷。加快完善城乡公共文化服务体系，积极开展系列文化活动，顺利通过全国文化先进县复查和第二批国家公共文化服务体系示范区验收。加快卫生基础设施建设，县医院门诊综合楼、县医院外科综合楼、妇幼保健院大楼投入使用，完成中医院整体搬迁，被国家授予全国中医先进县。认真落实计划生育基本国策，首次被省政府授予计生工作先进单位。深入开展社会矛盾化解、社会管理创新、道安综合整治、禁毒综合整治等工作，“四四三”大调解工作模式在全市推广，建成六级视频防控圈“天网”工程，安全生产目标责任综合考评连续三年获全市第一，荣获全省“平安县”称号。着力提速增效，政府服务持续优化。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，严格执行廉洁自律准则、问责条例、党内监督条例等规定，领导干部廉洁意识得到加强。认真贯彻中央“八项规定”精神，大力整治“四风”，全县“三公”经费持续下降。扎实推进依法治县，深入开展“六五”普法，被评为全国法制宣传教育先进县和全国法治县创建活动先进单位。全面落实县委决策部署，自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，认真执行县人大及其常委会决议、决定，积极支持县政协履政、参政职能，坚持重大事项向人大报告和政协通报制度，五年来共办理人大代表建议504件、政协委员提案527件，办结率均达100%。严格落实党风廉政建设责任制，深化重点领域、关键环节的行政监察和审计监督，从源头上遏制腐败。此外，统计、移民、民兵预备役、老龄老干、金融、保险、通讯等方面的工作都取得了较好成绩。各位代表，今年以来，我们主动适应经济发展新常态，持续克难奋进，预计可基本完成年初确定的各项目标任务，实现“十三五”良好开局。一是项目建设力度加大。狠抓“五个一批”项目，建成或部分建成项目33个，完成投资85亿元。68个团队重点项目进展顺利，完成投资33亿元。实施省级重点项目23个，市级重点项目51个，分别占全市总数的12.57%和10.85%，完成投资28.76亿元和50.19亿元。在六大领域推出两批投资工程包项目33个，完成投资7.02亿元。建立“每两个月签约一批项目”机制，共签约33个重点旅游开发项目，总投资30.02亿元。对接争取上级资金补助力度加大，有40个项目获得上级补助，到位补助资金1.79亿元；获得国家专项建设基金支持3.26亿元。二是产业规模不断壮大。工业经济保持较快增长，实现全县规上工业增加值79.4亿元，同比增长8.5%，全年工业用电量9.36亿千瓦时，增长7.64%，增幅居全市首位。现代农业稳步发展，建立农业标准化示范基地66个，茶叶、油茶、笋竹、食用菌、金柑五大特色产业实现产值42.81亿元，增长8.2%。第三产业发展迅速，实现三产增加值66.7亿元，增长13%。三是城乡建设稳步推进。水东片区闽中经贸大厦开工建设，三奎片区基础设施、安置房、河滨景观工程等项目有序推进。西城新区开发全面启动，西迎宾大道、安坑小区等重点项目征迁取得突破。中心城翠帷花园、毓秀花园、文公书院主体工程完工，我家美食街将于元旦投入使用。洋中镇级小城市和坂面、西城两个重点乡镇实施项目68个，完成投资11.02亿元。四是基础设施持续改善。5个交通项目完成投资2.9亿元，莆炎高速尤溪中仙段动工建设，完成农村公路硬化72公里；48个水利项目完成投资6.22亿元，汶潭水利枢纽工程动工建设，兴头水库正式下闸蓄水；3个供电项目完成投资0.43亿元，西滨110千伏输变电、台溪长门35千伏配电工程建成投入使用。五是社会事业协调发展。落实积极就业创业政策，新增城镇就业2639人，城镇登记失业率控制在2.3%以内。优先发展教育事业，收购民办文公高级中学，实行文公初级中学、尤溪一中初高中剥离办学，初步完成城区学校布局调整。完成机关事业单位养老保险制度改革工作，实现新老农保制度平稳过渡。新开工建设保障性住房508套，完成各类棚户区改造340套。持续打好脱贫攻坚战，全年实现脱贫872户2655人。各位代表，五年来的发展成就来之不易，这是在市委、市政府和县委的正确领导，县人大、县政协的监督支持下，全县人民团结奋进、开拓创新的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向驻尤单位、武警官兵，企业界人士和来尤创业人员，向关心支持帮助我们的朋友们，表示衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒看到发展中还存在一些困难和问题，主要是：三次产业结构不优，结构调整任务繁重；支撑发展的大项目好项目不多，民间投资意愿不强，部分企业生产经营比较困难；新兴产业体量不大，企业创新能力不强，新旧动能接续转换仍需时日；区域发展不协调，个别乡镇经济基础较薄弱；民生改善还需加强，部分群众生活比较困难；财税增收后劲不足，财政支出压力较大；个别部门和少数干部不敢担当、消极作为等现象仍较突出，优化发展环境任重道远。对此，我们将保持清醒头脑，采取有力措施，认真加以解决。 二、今后五年工作展望根据县第十三次党代会作出的战略部署，今后五年政府工作总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和落实“五大发展理念”，融入全省“再上新台阶、建设新福建”发展大局，着力创新驱动和供给侧结构性改革，着力改善民生和创新社会治理，着力加强生态建设和环境保护，推动经济社会发展再上新台阶，努力实现“我家在景区”发展目标，建设宜居宜业宜游新尤溪。主要目标是：到2021年，力争全县地区生产总值、公共财政总收入分别突破300亿元和12亿元。为实现奋斗目标，我们将认真抓好以下四个方面工作： （一）推进产业升级，实现综合实力新提升。围绕“3+2+5”产业发展战略，促进三次产业融合协调发展。工业，着力提升三大支柱产业，纺织业重点打造染整专业园，引进经编、染整、箱包、服装等上下游企业，形成全产业链条，打造现代纺织产业集群，力争到2021年产值突破320亿元；林产工业重点推动红树林、百营木业等龙头企业技改扩建，加快建设金闽化工、超声波制浆等一批重点项目，力争到2021年产值突破90亿元；矿产工业重点扶持金东矿业公司做大做强，建设绿色铅锌产业园和矿山地质公园，拓展延伸铅锌产业链，力争到2021年实现产值20亿元以上。培育壮大新兴产业，突出抓好机械电子专业园、生物医药产业园、我家食品产业园等专业园区建设，积极引进一批技术先进、带动性强的重大项目，推进华电、中节能风电等项目建设，形成一批新的经济增长点，力争到2021年产值达100亿元以上。加快推进产城融合，推动园区扩容升级，支持重点乡镇工业集中区建设，力争五年新增工业用地1万亩，经济开发区教育、医疗、商业等基础配套不断完善。积极鼓励现有企业兼并重组，扶持金东矿业在主板上市、沈郎乡在新三板上市，促进现有企业做大做强。农业，抓好粮食生产功能区、国家现代农业示范区、省级农民创业园建设，推动建成一批规模大、档次高、带动力强的核心区，把祥云建成全国最大的银耳单体工厂化基地、福之羊生态农业建成全省最大的养羊基地；着力构建特色农业全产业链，确保“两叶两柑两竹一油一稻一菌”九大特色产业种植面积、产量实现双增;大力发展林下经济，推广种植多花黄精、灵芝等具有市场竞争力的林下产品，力争到2021年林下经济产值达15亿元；推进全国农产品质量安全试点县创建，实施“1213”行动计划，加快农业“三品一标”认证步伐，健全农产品质量可追溯体系。三产，大力发展全域旅游，抓好朱子文化园、九阜山生态旅游、联合梯田旅游等项目建设，争取每年创1个4A级景区，形成“一园一城四景区”旅游新格局；加快发展电子商务，实施万人电商技术人才培训和千人电商创业孵育计划，探索建立农特产品从种植到销售的闭环直销模式，做大做强闽中电子商务产业园，确保成为全省乃至全国电商示范基地，力争到2021年电商交易额达18.35亿元；积极发展商贸物流，扩建提升闽中现代物流园公路港，推进商贸物流综合体建设，力争到2021年社会消费品零售总额突破70亿元。 （二）立足统筹发展，构建城乡建设新格局。继续按照“东扩西连南拓提中心”思路，不断拓展城市发展空间，力争到2021年建成区面积达16.35平方公里，城区人口超过17万人。完成703台迁建、闽中经贸大厦、汽车东站等项目建设，全面建成水东新城；抓好三奎开发建设，完善教育、医疗等配套设施，打造两岸河滨景观，推动埔头与三奎联动开发，基本建成三奎新城。加快推进西城新区开发，完成西城城市骨架路网建设，引进区外大型企业参与商贸、体育等配套设施建设，基本形成西城新城雏形。建成朱熹诞生地4A级景区及“一河两岸”景观带，实施环城路改造和中心城区地下停车场建设，中心城品位进一步提升。实施10个市级美丽乡村精品和20个库区美丽家园示范村建设，努力形成一乡一韵、一村一景的发展新格局。抓好高速公路网、国省干道网、农村公路网“三网”建设，实现莆炎、厦沙两条高速通车，完成横 五、横 六、联 三、纵五等国省干道建设60公里，改造提升农村公路300公里，推动福银高速至厦沙高速连接线项目列入省高速公路规划，完成投资20亿元；加快220千伏城南变、宝亭变二期等变电站建设，形成由两座220千伏变电站为供电支撑点的环状保障电网；实施防洪排涝、水资源安全等四大类27项工程，完成投资49亿元，建成城东水厂、汶潭水利枢纽工程等项目。 （三）深化改革开放，激发赶超发展新活力。在抓好十二个专项改革的基础上，重点抓好集体林权制度、医药卫生体制、行政审批制度、农村土地“三权分置”改革等领域改革，积极培育和催生经济社会发展新动力，力争走在全市、全省乃至全国前列，最大限度释放改革红利。主动对接“两区”建设，加强与“海丝”沿线国家和地区互联互通，积极承接福建自贸区溢出效应，探索建立制造业和现代服务业区内外联合模式，延伸建设保税仓库，促进贸易发展方式转变。深化闽台交流合作，发挥朱熹诞生地海峡两岸交流基地作用，密切同台湾地区交流合作，谋划承接台湾精致高效农业、旅游会展等产业转移，进一步拓展交流合作范围和层次。实施创新驱动战略，健全创新激励机制，建立有利于大众创业、万众创新的制度环境和政策体系，培育一批科技型、高新技术型和创新型主体，力争到2021年高新技术产业增加值占GDP的比重达12%。 （四）持续改善民生，创造美好生活新局面。把更多财力投入民生事业，办好惠民实事，让群众共享发展成果。坚决打好精准扶贫攻坚战，确保2018年前所有建档立卡贫困人口脱贫，到2020年实现6个市县级扶贫开发工作重点乡、36个省市县扶贫重点村、24个贫困空壳村摘帽。坚持教育优先发展战略，科学推进学校布局调整，优化教育资源配置，新建和改造城乡学校32所，新增校舍9.5万平方米，改革教师绩效考评办法，加强教师队伍建设，提升教育教学质量，全力打造闽中教育强县。巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果，建设图书馆、科技馆、档案馆、体育中心等一批公共文化设施，促进基本公共服务优质均等化。加强县乡医疗卫生机构建设，建立健全健康教育和健康促进体系，提高医疗保障服务水平，力争县域内就诊率提高到90%。大力发展养老产业，抓好民办养老机构、社区老年人日间照料中心建设，努力满足城乡居民养老需求。持续推进就业、医保、安居、帮困、慈善等民生工程，健全普惠型社会保障体系。加快推进社会治理创新，深化平安尤溪建设，落实重大事项社会稳定风险评估机制，提升“四四三”大调解工作模式，拓展县乡村三级网格化服务管理平台，推进治理体系和治理能力现代化。狠抓生态文明建设，坚持“绿水青山就是金山银山”理念，深化企业环保信用评价、排污权交易和环境责任保险三项改革，抓好国家生态示范区建设，实施大气、土壤污染防治行动计划，狠抓流域水环境和养殖业污染整治，让尤溪“天更蓝、水更清、山更绿”，人民群众生活更美好。 三、2017年工作意见2017年是新一届政府的开局之年，抓好明年工作对全面实现本届政府各项目标任务意义重大。综合考虑各方面因素，建议2017年我县经济和社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8.5%；农林牧渔业总产值增长3.6%；规模以上工业增加值增长8.5%；全社会固定资产投资增长18%；地方一般公共预算收入与2016年持平；出口总值增长5%；实际利用外资增长10%；全社会消费品零售总额增长11%；居民消费价格指数涨幅控制在3%左右；农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别增长9.5%、8.5%；城镇登记失业率控制在3.5%以内,完成市下达的单位生产总值能耗降低及主要污染物减排年度任务。为确保完成上述目标，我们将着重抓好以下五个方面工作： （一）强化项目带动，扩大有效投资。注重项目策划对接，用活用足上级扶持原中央苏区等优惠政策，力争更多项目进入国家和省、市盘子。开展“招商引资年”活动，建立专业招商团队，强化乡镇、部门引资责任，积极与央企、外企、大型民企和省属企业对接，举办首届尤商大会，实施尤商回归工程，力争新引进项目60个以上。创新项目推进机制，落实领导挂包、部门联动、定期督查、考核奖惩等制度，全力破解项目征迁、融资、审批等难题，确保“五个一批”项目按序时推进，完成投资103亿元以上。着力提升基础设施，全年实施交通项目5个，重点推进莆炎高速尤溪段、国道台溪象山至坂面段、横五下村至玉池段、台溪至横五线（新洋村）等公路建设，加快实施3条旅游公路提升工程，拓宽改造乡村公路60公里，确保厦沙高速尤溪段和洋中至横五（赤墓村）、洋中至际口公路建成通车，完成投资4亿元；继续实施农配网升级改造工程，建成9个批次294个项目，完成投资0.8亿元；开工建设桂坑水库等8个项目，确保汶潭水利枢纽等15个在建项目有序推进，完成投资6.52亿元。 （二）注重转型升级，提升产业实力。工业，开展“企业服务年”活动，制定出台帮扶政策与措施，切实帮助企业解决“两证”办理、融资难等问题，鼓励和支持优势企业重组兼并困难企业，促进企业做大做强；积极承接沿海发达地区产业转移，推动超仿棉、东亚机电、超声波制浆等重特大项目落地建设，培育形成一批新增长点；大力推进技改升级，实施重点技改项目34个，完成技改投资145亿元以上，实施“机器换工”项目20个，建成2家“智能型”企业；完善园区基础设施，实施城南园“冷热电”一体化项目，启动染整专业园、机械电子专业园建设，提升经济开发区综合实力。农业，建设2个万亩再生稻、烟后稻示范片和4万亩绿色高产高效示范区，确保实现粮食播种面积54.5万亩以上、粮豆总产18万吨以上；抓好国家现代农业示范区建设，全年实施项目12个，确保建成7个。狠抓省级农民创业园建设，推进万亩食用菌产业园、畜牧养殖核心区、蔬菜产业示范区朝“智能化、观光化、标准化、产业化”发展；开展“互联网+农业”行动，培育金柑、食用菌、茶叶、畜禽、蔬菜五大信息化示范基地10个以上；突出农业“接二连三”，启动我家食品产业园建设，支持农产品电商平台、农业物联网示范企业发展，促进业态融合。三产，围绕全域旅游，加快九阜山、联合梯田、朱子文化园等重点景区建设，配套实施朱熹诞生地游客服务中心、东滨游客服务中心等项目，探索发展农村淘宝乡村游服务驿站，逐步完善旅游六要素；加强与专业营销团队合作，积极参加海峡旅游博览会等会展，提高“我家在景区”知名度和影响力。大力发展电子商务，重点跟进厦门食养臻品等项目落地，建设商务大数据平台，举办农旅电商节等网销活动，培育形成年网上交易额超千万电商企业10家以上，全年完成电子商务交易额9.3亿元；改造提升商贸物流业，启动商贸物流综合体冷链物流、仓储配送项目建设，吸引各类商贸企业区域性总部落户我县，力争全年社会消费品零售总额达48.8亿元；加大朱子文化创意产品开发扶持力度，继续推进朱子文化产业园建设，培育壮大朱子文化传媒等文化龙头企业，增强文化产业实力。 （三）坚持以人为本，统筹城乡发展。加快推进县城总体规划修编和评估工作，探索推行“多规合一”，抓好西城片区、中心片区控制性详细规划，加快综合交通、防洪排涝等专项规划编制，促进城乡空间深度融合。加快城市建设，东城重点抓好三奎新城二期开发，实施清河大道、河滨景观大道、东三路等城市路网工程，推进滨江阳光等商住楼盘建设，力争完成投资17亿元；西城依法全面完成土地征收，抓好西迎宾大道、闽中现代物流园二期、安坑片区等项目建设，积极引进区外大型房地产开发企业参与新城开发，确保完成投资10亿元以上；中心城实施朱熹祖殿、水南桥、环城路等项目，完成水南桥片区房屋征收、文公桥至玉带桥北岸立面改造和翠帷花园、毓秀花园安置户回迁，力争完成投资3.5亿元。启动“智慧城市”建设，着手将城市管理、居民公共消费支出、网上办事等平台进行融合，方便群众生活；组织开展我家在景区·全域环境综合整治活动，抓好农村垃圾污水处理项目建设，着力解决城乡环境“脏、乱、差”问题。深入实施宜居环境建设行动计划，建设15个美丽乡村，力争完成投资24亿元以上，打造1条美丽乡村景观带。加强生态保护，抓好“四绿”工程、重要地段生态景观林建设和“两沿一环”重点区位修复工作，确保完成造林绿化2.8万亩、森林抚育25万亩；落实党政同责生态环境保护责任制，实行网格化监管，完善环境保护责任体系；全面落实“河长制”，建设万里生态水系10公里，抓好闽湖综合整治和农业面源污染、畜禽养殖、工业污染等专项治理，优化流域水环境；深化大气污染防治，抓好建筑扬尘、工业废气、营运黄标车等整治，持续改善空气质量；严格执行资源有偿使用和生态补偿制度，重拳打击偷排偷放等恶意违法行为。 （四）深化改革创新，增强发展动力。深化重点改革，医药卫生体制改革方面，启动全民健康“三级共保”工程，构建一体化医疗服务新模式，为人民群众提供“全方位、全过程、全生命周期”的卫生与健康医疗服务；集体林权制度改革方面，争取列入全省碳汇林业试点，加大新型林业经营主体培育力度，推出油茶、竹林等经济林抵押贷款，全年林权抵押贷款3亿元以上；行政审批制度改革方面，继续做好取消、下放审批事项落实，建立县政府权力清单、责任清单动态调整和规范运行机制，促进政府职能转变、效能提升；金融体制改革方面，大力吸引区外金融企业来尤设立机构，持续创新信贷产品和服务方式，全力防范和化解金融风险。支持企业创新，力争全年新增高新技术企业2家、科技型企业10家；推进大众创业、万众创新，发放创业贴息贷款4000万元以上，全年新增市级创客空间2家；加强创新平台建设，申报市级以上科技计划项目5个，实施企业产学研合作项目10个，新增省级科技孵化器1个、市级以上工程中心3家。 （五）突出共建共享，增进民生福祉。抓好精准扶贫攻坚，确保全年脱贫650户2000人。加大棚户区、危房改造力度，实施各类棚户区改造576套，力争完成造福工程和危房改造575户以上。健全社会救助体系，提高社会救助标准，规范低保审核审批管理。加快完善养老服务体系建设，积极引进社会专业养老服务机构，建成县社会福利中心、10座农村幸福院、5个医养结合日间照料中心，确保老年妇女儿童活动中心投入使用。加快推进文公书院、西城中心小学等重点项目建设，推广“互联网+教育”模式，不断完善“三通两平台”建设，夯实教育教学基础。改造提升西滨、洋中、新阳等乡镇卫生院，支持社会资本办医，不断提高医疗卫生服务水平。完善实施全面二孩政策配套措施，创新计生服务，促进人口均衡发展。广泛开展“文化乐民”等活动，扎实推进基层综合文化服务试点工作，深化朱子文化研究与开发，加强古民居和土堡保护开发利用，开展全民健身运动，推动联合梯田山地马拉松赛升格为海峡两岸重要体育赛事，丰富城乡文化生活。继续实行领导干部“1+3”信访工作机制，深入开展“大走访、大排查、大调处”活动，全力做好信访积案化解工作。深化“平安尤溪”创建，严厉打击各类违法犯罪行为，妥善应对和处置突发事件，加强重点工程、企业、学校及周边治安秩序专项整治和禁毒综合整治，确保社会安定稳定。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”和企业主体责任，加强道路交通、矿山、危化品、食品药品等重点领域安全监管，强化隐患排查治理，坚决遏制重特大事故发生。 四、全面加强政府自身建设二号首长 （一）坚持为民执政，加强服务型政府建设。扎实开展“三清三为民”主题活动，持续改进工作方法方式，主动为基层、为企业、为群众排忧解难。完善公共财政体系，调整财政收支结构，把更多财力用于公共服务和民生领域。坚持简政放权、放管结合、优化服务三管齐下，把转变政府职能持续推向深入，切实履行好公共服务、市场监管、社会管理等职能。加快县行政服务中心迁建步伐，推进行政服务规范化、标准化建设，探索运用“互联网+政务”模式，实行全流程网上办事，打造优质高效的政务环境。 （二）推行依法行政，加强法治型政府建设。把依法行政贯穿于政府工作的各个领域、各个环节，不断提高运用法治思维和法治方式解决问题能力。深化行政执法体制改革，全面落实行政执法责任制，严格规范公正文明执法。全面实施“七五”普法活动，切实提高公职人员法律素养和依法行政能力。全面推进政务公开，做到决策、执行、结果公开透明。加强行政权力制约和监督，自觉接受党内监督、人大法律监督、政协民主监督和司法监督，加强行政监督和审计监督，完善社会监督和舆论监督机制，确保权力在法治轨道上正确运行。 （三）主动尽责履职，加强担当型政府建设。践行“马上就办”，以钉钉子精神把每一件该办的事办好，做到事情说了就办、定了就干、干就干好。将奖励荣誉向一线倾斜，让想干事、会干事、敢担当、作风正的干部脱颖而出，提振干部干事创业热情。落实容错免责机制，做到“支持改革者、保护创业者、查处陷害者、惩治腐败者”。强化政风政纪督查，对责任心缺失、不作为、乱作为的政府部门及工作人员严格执纪问责。 （四）全面从严治政，加强廉洁型政府建设。严守政治纪律和政治规矩，切实遵守中央“八项规定”精神，严格执行廉洁自律准则、纪律处分条例、党内监督条例。坚持不懈纠正“四风”，坚决惩治和查处损害群众利益的不正之风和腐败问题。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严格控制“三公”经费支出。坚持用制度管权、管事、管人，加快形成不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。坚持有腐必惩、有贪必肃，严肃查处各类违纪违法案件。加强党风廉洁教育，推进廉洁文化建设，筑牢拒腐防变的思想道德防线，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，实干成就梦想，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党中央治国理政新理念新思想新战略，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，围绕“我家在景区”发展目标，不忘初心，奋力拼搏，为推动“再上新台阶、建设新福建”作出更大贡献！名词解释1．“两项”督导：指县级人民政府教育工作督导评估、县级党政主要干部教育实绩督导考核。2.“三严三实”：指严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。3.“两学一做”：指学党章党规、学系列讲话、做合格党员。4.“五个一批”：指谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批。5．“3+2+5”产业发展战略：“3”指提升纺织、矿产、林产三大支柱产业；“2”指发展旅游、电商两大主导产业；“5”指培育新能源、新材料、食品加工、节能环保、生物及生物医药五大新兴产业。6.“两叶两柑两竹一油一稻一菌”：指茶叶、烟叶、金柑、芦柑、毛竹、绿竹、茶籽油、优质稻、食用菌。7.“1213”行动计划：“1”是建设一批农业标准化生产基地；“2”是加快农资监管信息平台和农产品质量安全追溯监管信息平台的建设与应用;“1”是建立完善一个产地准出与市场准入衔接机制；“3”是实现全省主要农产品质量安全检测主体合格率高于全国平均水平、乡镇农产品质量安全流动检测覆盖率、“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机食品、地理标志农产品）认证居全国前列三个目标。8．“一园一城四景区”：指海西城市后花园、中华理学文化城、九阜山文化养生景区、北尤溪生态文化景区、汤川休闲生态景区、闽中山水体验景区。9.“两区”建设：指21世纪海上丝绸之路核心区和福建自贸区建设。10.“两沿一环”：指沿高速公路、公路、铁路，沿河，环城区周边一重山。11.“三通两平台”：指宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，国家基础教育资源公共服务平台、福建省基础教育资源公共服务平台。12.领导干部“1+3”信访工作机制：“1”即县委书记、县长单双月15日轮流带班接访；“3”即每月15日安排一位县委常委（或人大常委会主任、政协主席）与县委书记、县长共同接访，每周一安排一位副县长接访，乡镇和县直部门每月10日安排一位党政主要领导接访，共同做好接待群众来访工作。13.“三清三为民”主题活动：指做清正干部、建清廉政府、树清新形象；为民理政、为民发展、为民造福。

  2025-07-15

• 【投资三元区】2018年三明市三元区政府工作报告

  2017年12月26日在三明市三元区第九届人民代表大会第二次会议上三元区人民政府区长廖卫国各位代表：现在，我代表三元区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、凝心聚力、真抓实干，新一届政府扎实开局即将过去的2017年是本届政府的开局之年。面对复杂多变的经济形势和繁重艰巨的改革发展稳定任务，在市委、市政府和区委的领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们紧紧依靠全区人民，牢牢把握稳中求进总基调，主动融入市区经济发展大局，围绕“机制求活、产业求特、环境求美”的发展思路，直面挑战、砥砺前行，全区经济社会保持稳中有进、稳中向好的良好态势。预计完成地区生产总值141.7亿元，增长7.6%；规模以上工业总产值389亿元，增长14%；规模以上工业增加值82亿元，增长7.7%；农业总产值22.23亿元，增长4.5%；全社会固定资产投资235亿元，增长18%；农民人均可支配收入17790元，增长10%；城镇居民人均可支配收入35150元，增长8.8%；社会消费品零售总额42.9亿元，增长12.5%；地方公共预算收入完成4.09亿元，增长5.5%；出口总值11.03亿元，增长12.9%。基本完成了区九届人大一次会议确定的主要目标任务，在建设“实力三元、创新三元、宜居三元”的道路上迈出了坚实步伐。一年来，我们锐意改革，创新三元亮点纷呈。全面推广“福林贷”[1][s1]，市林业金融改革现场会在我区召开。“乐龄家园”[2][s2]模式由点及面向全区推广，形成三元经验，富兴社区“乐龄家园”荣获第二届全国“敬老文明号”称号。黄砂新材料循环经济产业园投保环境污染责任保险，创新全省生态文明改革经验。一年来，我们狠抓服务，龙头产业扩能提效。争取技改专项基金3.84亿元，落实各级专项补助资金3100万元，惠及企业154家。厦钨新能源、三农新材料、毅君机械等企业做大做强，12个省级增长点项目新增产值超10亿元，增幅超30%。一年来，我们奋力攻坚，城市建设捷报频传。开展市区和谐征迁“百日攻坚”行动，破解历史遗留征迁难题20个，累计完成征地1036亩。完成南部新城核心区概念性修规工作，随着永嘉天地开盘和碧桂园的落户，“一河两岸”城市发展新格局初步形成。一年来，我们共建共享，社会事业成绩喜人。万寿岩国家考古遗址公园正式挂牌，忠山古建筑群和西际红色文化遗址群获批省级文保单位。运动员叶兵在全运会男子帆板比赛中勇夺桂冠，为三元赢得首枚全运会金牌，并在世界男子帆板锦标赛夺得我区首个世界冠军荣誉。2017年，我们按照“一年开好局、三年见成效、五年展新貌”的发展步骤，马上就办、真抓实干，主要工作和成效是： （一）优化存量优质增量，产业更加健康供给侧改革去立有序。全面落实“三去一降一补”任务。严格去产能，高压打击“地条钢”[3][s3]，依法关闭中村松阳煤矿。加快去库存，销售商品房约12万平方米。全面降成本，用好应急转贷专项资金，帮助58家企业转贷4.35亿元，节约企业成本700余万元。发力补短板，建成欧坑水库除险加固工程、文笔山绿道连接线、二实幼、富文“乐龄家园”等项目，基础设施进一步完善。三次产业转型升级。大力实施“115”“233”“125”行动计划[4][s4]，加快打造三元产业升级版。成立全市首家富硒产业发展协会，打造2300亩“中国三元生态硒谷”产业基地；新增农业“三品一标”[5][s5]4个、新型农业经营主体58家，农业更具特色。市区两级园区加快融合，毅君机械工业CT无损检测平台建成运行，金氟化工精细氟盐等5个重点项目建成投产，三农含氟新材料及配套中间体等4个重点项目陆续开工，产业集聚效应加快显现。兄弟物流产业园、三明南旅游集散服务中心加快建设，白沙新型专业市场聚集区巩固发展；成功举办三元森林游乐汇、中村桃花节等大型主题旅游营销活动，服务业更加繁荣。重大项目接续推进。深入开展“五比五晒”[6][s6]项目竞赛活动，全区列入省、市“五个一批”项目173个，年度新增省级项目78个，总投资84.5亿元，完成投资43.8亿元，76个项目开（竣）工，发展势头更加强劲。强化招商引资工作，注重区域性定向招商、产业集群招商、服务外包招商和企业增资扩容，举办招商活动38场次，签订合同项目44个，总投资30亿元。 （二）拓展空间美化环境，城乡更具颜值城市空间不断拓展。完成投资4.05亿元，国道205台江连接线开工建设，省道306改线、国道205过境线建成通车，对外交通更趋便捷。省一建下洋棚改、东霞B等7个地块先后摘牌，全年累计出让经营性用地共计306亩，城市建设存量盘活。严守控违高压线，拆除违法占地、违章建筑137处，腾出土地面积近8.8万平方米，公众利益得到维护。城市品质不断提升。恒大御府、西江悦、三明世纪城等房地产开发项目有序推进，“城市双修”[7][s7]攻坚行动全面启动。实施“城市清洁”行动，开展小餐饮煤炉、二手车、“僵尸车”专项整治，城市面貌明显改观。城市管理精细化水平进一步提升，建成全市规模最大、功能最齐的环卫专用停车场，实现清扫区域与责任区域“两个覆盖”。连续四届获得省级文明城区先进城区，为三明市蝉联全国文明城市作出积极贡献。城乡环境不断优化。生态环境综合治理攻坚战扎实推进，中央环保督察反馈问题得到有效整改。实施东牙溪水库生态修复三期工程，水源地水质达标率为100%。开展小流域综合治理，重拳治理畜禽养殖污染，拆除养殖场7.3万平方米，东牙溪流域水质优于Ⅲ类，蕉溪流域水质已由Ⅵ类提升至Ⅳ类。完成绿化造林6331亩，森林覆盖率达78.76%。淘汰黄标车387辆，整治燃煤锅炉61台，完成城区周边煤堆场关闭搬迁工作，空气质量明显好转。 （三）推进共建共享共治，民生更加温暖保障体系更加健全。打好扶贫攻坚战，实施造福工程扶贫搬迁30户110人，张坑、米洋2个贫困村成功摘帽，61户120人成功脱贫；启动城市困难家庭精准帮扶试点工作。城镇新增就业1660人，城镇失业登记率为2.5%。全民参保登记率100%，率先实现城乡低保标准一体化，城乡标准分别提高720元/年、3120元/年。社会事业全面进步。筹措资金6400多万元，实施各类教育项目10个，落实市区基础教育总校制办学，教育资源日趋均衡。深入实施“强基”“壮腰”“筑梦”三大工程[8][s8]，学生综合素质全面提高。以优秀等次顺利通过国家语言文字督导评估。完成医联体[9][s9]组建工作，率先出台乡村医生养老保障政策，开展家庭医生签约服务，重点人群签约率达75%。完成区文化馆搬迁改造工程，实现“农家书屋”和社区电子阅览室全覆盖。推出全省首部征迁题材微电影《真情迁动》，得到社会广泛赞誉。社会治理和谐稳定。深入开展“七五普法”，被中央综治办评为“青少年普法教育示范区”。完成厦门会晤和党的十九大安保维稳任务，通过省第三批平安区和省“法治区”考评验收。建设“雪亮工程”[10][s10]，防范预警处置各类风险能力不断提升，刑事发案率下降31.5%。健全金融防控体系，信贷不良率下降到2.24%，成绩名列前茅。改造提升20家学校食堂，食品安全工作典型经验得到媒体广泛报道；生产安全、道路交通安全、消防安全保障能力增强，群众安全感率达94.3%。实现连续31年无森林火灾目标。 （四）深化改革强化建设，政府更加高效重点改革纵深推进。土地确权颁证工作基本完成。国有林场改革全面完成。实施行政审批和服务事项目录清单动态调整机制，取消区级行政审批和公共服务事项168项，新增100项，调整527项，承接32项。完成权力清单和责任清单融合编制工作并向社会公布。“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项[11][s11]超过总事项80%。依法行政全面推进。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动向区人大常委会报告工作，积极与政协开展民主协商，办理人大代表建议50件、政协提案73件，办复率100%。进一步完善行政决策程序，健全政府议事规则，强化区政府常务会议学法、重大行政决策合法性审查和风险评估制度。进一步健全政府法律顾问制度，行政复议和行政应诉工作不断加强。党风政风持续强化。严格落实“一岗双责”，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。坚决把落实中央“八项规定”精神常态化长效化，坚持不懈纠“四风”。注重政府效能建设，行政监察、审计监督、政府督查力度进一步加强，干部作风持续好转，风清气正、干事创业氛围更加浓厚。2017年，我们还完成了第三次全国农业普查登记工作，全面实行了标准地址二维码管理制度。同时，民兵预备役、征兵、双拥、人防、通讯、气象、地震工作不断加强，外事侨务、民族宗教、档案、妇女儿童、青少年、残联等各项工作取得了新成绩。各位代表，一年来，发展的历程充满艰辛，取得的成绩来之不易。三元的每一步发展、每一个变化，都得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于区人大、区政协的有力监督、大力支持，得益于老领导、老同志以及社会各界的关心厚爱、理解助力，更得益于全区广大干部群众的和衷共济，奋力拼搏。在此，我谨代表区人民政府向大家表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，经济社会发展中还存在不少困难和问题：一是经济增长稳中向好的基础仍不稳固，要素供给愈加趋紧，特别是招商引资日益困难，大项目接续乏力；二是产业结构不优、发展层次不高的问题没有根本改善，尤其是服务业发展相对滞后，财税收入和居民增收动力不足；三是维护社会和谐稳定压力仍然较大，利益群体和诉求更趋多元复杂，民生补短板任务依然艰巨；四是政府职能转变还不到位，一些干部责任意识、担当精神有待加强。对此，我们将采取更加有力有效的措施，积极应对，努力解决。 二、高举旗帜、团结奋进，加快推进新三元建设侯卫东官场笔记各位代表，党的十九大胜利召开，描绘了全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图，站高谋远、催人奋进，为三元经济社会发展指明了方向。区委九届四次全会提出的“新三元建设”，是立足新时代，对建设“实力三元、创新三元、宜居三元”提出的新要求，完全符合党的十九大精神，符合三元实际，落实好、实现好这一奋斗目标，必将引领三元加快展现新面貌。2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会的重要一年，是实施“十三五规划”承前启后的关键一年。政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以党的十九大精神为统领，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照区第九次党代会和九届四次全会的决策部署，紧紧围绕建设“实力、创新、宜居”的新三元目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，加快推进新三元建设。2018年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，其中第三产业增加值增长11%；农业总产值增长4.5%；规模以上工业产值增长13%，规模以上工业增加值增长9%；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长12%；出口总值增长3%，实际利用外资增长6%；地方公共预算收入增长5%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%；城镇新增就业1750人以上，城镇登记失业率控制在3%以内；完成市里下达的单位生产总值能耗降低及主要污染物减排年度任务。实现明年发展目标，必须牢牢把握全面贯彻落实党的十九大精神这一核心，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，将其贯穿于经济社会发展全过程，落实到政府工作各环节。一要牢牢把握新历史方位下的三元发展新方向。围绕中国特色社会主义进入新时代，必须加快推进“新三元建设”的总要求，充分发挥产业基础扎实、发展空间广阔、生态环境良好等优势，在新时代展现新气象实现新作为，努力实现有质量的增长、有深度的改革、有福祉的发展。二要牢牢把握新战略目标下的三元发展着力点。围绕建设现代化经济体系，必须“高质量发展”的根本要求,着力发展第一要务，推动农业特色化发展、工业差异化发展、服务业多元化发展。同时，突出品质提升，促进城乡融合发展，人与自然和谐共生，强化城市经营，加快乡村振兴，建设美丽三元。三要牢牢把握社会主要矛盾变化下的三元发展落脚点。围绕“以人民为中心”的发展思想，解决好人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，加快社会事业发展，补齐民生短板，从人民群众关心的事情做起，从让人们满意的事情做起，保证人民在共建共享发展中有更多获得感。2018年，要重点抓好以下六个方面工作： （一）建好项目强支撑，培育赶超发展新动能。项目建设是三元发展的“主引擎”，必须继续深化“五比五晒”项目竞赛活动，千方百计推动一批重大项目落地见效。聚智聚力引项目。更加注重一把手招商，立足“3+2”产业[12][s12]发展需求和资源优势，优化龙头招商、平台招商、代理招商，力争全年招商合同项目投资达40亿元以上。完善招商优惠政策，激发社会领域投资活力，用好“6.18”“9.8”“11.6”等招商平台，加强“五企”[13][s13]对接，实行“一对一”全程跟踪服务，力促三化电子级氟化氢、厦门纳诺泰克新材料、中合农发安全食品智慧城等项目加快落地。落实招商引资激励问责机制，对招商引资成绩突出的给予奖励激励，对工作不积极、效果不佳的，严肃追责问责。立说立行抓项目。以六大重点板块[14][s14]为主战场，推进总投资350亿元、100个以上重点项目，确保完成年度投资50亿元以上。实施一批新建项目，推动盛达化工四期水玻璃和白炭黑、省一建下洋棚户区改造、元立五金机电城等40个以上新项目按时开工。抓好一批续建项目，确保厦钨三元正极材料、三农含氟新材料及配套中间体、汇盛铁路重工迁建、福维纺织整体搬迁等项目建成投产。补齐一批短板项目，继续抓好补短板工程包项目，确保完成年度任务；不断加大民生投入，重点实施好18个、总投资3.55亿元的民生补短板项目，加快民生建设步伐。加速加力促项目。筑好平台，加快推进园区规划调整工作，力争完成土地征用2800亩以上，平整土地1400亩，完善功能配套，创新运营模式，推动闲置土地、厂房的收储及二次招商。建好机制，推行“五个工作法”[15][s15]，落实项目挂包责任制，优化项目服务部门联动机制，让企业少跑腿、办成事。做好服务，推行并联审批制度，提高立项、土地、规划、环评、动迁等关键环节保障效率，确保项目早开工、快建设、早投产、早见效。 （二）做优产业促转型，打造工业发展新优势。坚持以供给侧结构性改革为主线，同步提高产业发展速度和质量，推动工业向中高端迈进。突出创新驱动。始终把创新作为引领发展的第一动力。大力培育“双高”企业，引导和扶持企业申报高新技术企业、创新型企业、科技小巨人企业。以“用”为导向，促进市铸锻行业协会、三明学院智能制造产业学院、市氟化工产业技术研究院与我区企业深度融合。鼓励毅君、丰润等行业领军企业加大研发投入，建设高水平实验室。落实“海纳百川”高端人才聚集计划，推广“二元制”、现代学徒制育人模式，引进一批创业型领军人才，培养一批实用型技术技能人才。壮大产业规模。积极争取市新兴产业发展基金，加快推动龙头企业增资扩产，发挥厦钨、三农、汇天等龙头企业集聚效应，做大做强稀土和新能源材料、氟硅新材料、生物医药等新兴产业，力争实现产值39.2亿元，增长12%以上。大力对接省市技改基金，支持有意向的企业增资扩股、转型转产，加大技术改造力度，促进产业链向高附加值、高技术含量和高税性环节延伸；实施重点技术改造项目23个，完成总投资13.4亿元，力争传统产业实现产值46亿元以上，增长12%以上。深化企业服务。坚持扶大助小、扶优扶强，落实“一业一策”“一企一策”，实施企业精准帮扶。推动银企合作，保障企业融资需求；继续抓好信贷风险防范化解工作，继续推进园区资产按揭贷[16][s16]，用好政府应急转贷资金，确保全年新增信贷投放10亿元以上。落实税费减免政策，开展园区购售电业务改革试点工作，降低园区企业用电成本。继续开展“企业服务周”等活动，帮助企业解决用工、用地、用水、用电等需求。支持和鼓励企业通过项目嫁接、兼并重组、腾笼换鸟等方式优化发展。 （三）拓展空间优品质，构建城市发展新格局。深入推进城市建设“123”[17][s17]行动计划，坚持规划引领，拓展城市空间、提升城市品质、做优服务产业。拓展留足发展空间。加快交通枢纽建设，确保建成南龙铁路、鹰厦线改线、国道205台江线。加快兴泉铁路、莆炎高速、国道534建设，规划兴泉铁路眉山火车站连接线。深化和谐征迁百日攻坚行动，重点攻坚省一建白沙、马道山至新田巷、索桥西等历史遗留问题，强化用地保障。进一步完善南部新城核心区及周边规划，启动并完成东霞CD、台溪坂（一期）等地块土地房屋征收工作，腾出360亩以上城市发展新空间。全力提升城市品味。加快改旧建新，打造恒大御府、西江悦、南城首府等一批精品小区，加快开发建设东霞B、三胶厂二期等地块。强力推进“城市双修”百日攻坚行动，补齐城乡基础短板。实施育才路、新泉路等绿道连接线以及白沙休闲小公园建设项目，满足群众休闲需求；实施新市路、崇宁路等主次干道改造提升工程，改善城区面貌；综合整治东霞、群一社区，推动社区治理水平实现新的提升；建设一批公共小型汽车停车场（楼），新增停车位340个以上，缓解停车难问题。推进城市管理综合行政执法改革，推动城市管理重心下移。持续抓好查违、拆违、控违，加大户外广告、夜宵市场、渣土运输、地下停车场等领域整治力度，更新三元城市形象。加快发展市区服务业。实施服务业“125”行动计划，发展现代服务新业态。加快开发建设大坂现代物流园，争取年内完成“三通一平”1000亩，部分建成兄弟物流园项目。以三明动车南站为中心，辐射带动全域旅游开发建设，提升三明郊野国家地质公园（万寿岩景区）、格氏栲生态旅游度假区、忠山十八寨等重点旅游项目品质，推动旅游资源向产业化发展。依托格氏栲、横坑温泉等特色生态资源，拓展生态休闲健康养老新业态。扶持电商企业发展壮大，引导企业发展物联网、创意外包、软件开发等业态。高标推进永嘉天地、碧桂园、三明动车南站商务圈等城市综合体建设，打造城市发展新地标。 （四）振兴乡村促融合，打造协调发展新亮点。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快推进农业农村现代化。建立健全体制机制。巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地承包经营制度改革，全面落实粮食安全省长责任制。创新农村扶贫开发机制，在产业扶贫和“爱心超市”建设上探出新路子。总结城东乡集体资产股份制改革经验，推进农村经营性资产股份合作制改革，发展壮大农村集体经济。培育壮大新型农业经营主体，力争新增农民专业合作社10家，家庭农场15家。推广“两权”抵押贷[18][s18]、福林贷等适合三农发展的普惠金融产品。做优做特农业产业。促进农村一二三产业融合发展，大力发展品牌农业、智慧农业、生态农业。实施特色现代农业“115”行动计划，优化提升坂星线农业产业发展格局，培育壮大省级农民创业示范基地，加快建设现代柑橘示范基地，打造好南洋湾、庄言兰花、洋洋科技等现代农业观光园。扶持竹木制品加工产业转型，支持林下经济发展。开发蔬菜深加工、富硒豆制品生产、笋制品生产项目。做特富硒产业，打造“中国三元生态硒谷”公共品牌，打响“万寿黄金”百香果、“西际蜜橘”“三元闽笋”等富硒特色品牌，建设万亩富硒米生产基地。抓紧抓实基层基础。推进岩前、莘口新型城镇化建设，实施莘口集镇改造提升、岩前万寿长廊及主题文化公园等项目。争创一批国家、省级历史文化名镇名村和传统村落，打造“一村一品”“一村一景”的美丽乡村。加强农村基础设施建设，投资3600万元以上建设农村道路，打通精准扶贫“最后一公里”。实施一批村庄环境综合整治项目，推进农村三格化粪池改造，完善农村生活垃圾收转运系统建设，优先在乡村旅游点推进“厕所革命”。大力弘扬社会主义核心价值观，用好村规民约、家风家训等教育载体，打造农民精神家园。做好村（居）两委换届工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。 （五）着力机制抓落实，巩固生态文明新优势。牢固树立绿色发展理念，坚持“绿水青山就是金山银山”，努力把三元的生态优势转化为发展优势。着力机制创新。配合省市完成环保机构监测监察执法垂直管理制度改革。落实生态环境“党政同责”“一岗双责”。推进党政领导干部自然资源离任审计试点工作，落实领导干部任期生态环境目标责任制、生态环境损害责任终身追究制。全面落实打击环境污染犯罪联动机制、环境信息公开制度、环保网格化监管机制、环保应急机制。构建全方位生态文明教育体系，让生态立区理念深入人心。着力生态保护。严守生态保护红线，加强格氏栲省级自然保护区和东牙溪、薯沙溪水库水源保护区的建设与管理，巩固生态优势。加强河岸生态保护，完善河道岸线及河岸生态保护规划，实施好东牙溪安全生态水系综合整治项目。严肃查处土地违法违规案件，确保土地矿产卫片执法工作实现“零约谈”“零问题”。落实森林资源保护和发展目标责任制，强化生态公益林保护，完成造林绿化和森林抚育4.32万亩，确保森林覆盖率达74.4%以上，实现我区连续32年无森林火灾目标。着力污染防治。开展全国第二次污染源普查。打赢蓝天保卫战，继续开展建成区燃煤锅炉和餐饮业燃煤、油烟污染整治工作，持续加强扬尘防治，提升市区空气质量。全面深化“河长制”，加快水污染防治，深入推进工业污水、畜禽养殖污染、涉砂行为、城乡生活污水垃圾、小水电生态等五个攻坚行动，加快不达标水体治理，落实“一河一策”“一河一档”，力争年内消灭Ⅲ类以下小流域。强化土壤污染管控和修复，开展土壤环境质量详查，加强农业面源污染防治，鼓励农民科学施用肥料农药。 （六）补齐短板强保障，增进社会民生新福祉。坚持在发展中保障和改善民生，抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干。筑牢民生保障底线。巩固脱贫攻坚成果，坚持精准扶贫、精准脱贫，确保横坑、白水、筠竹等3个贫困村顺利脱贫；继续开展城市困难家庭精准帮扶试点工作，确保全区现有城市困难家庭实现稳定脱困目标，让人民弱有所扶。落实积极的就业政策，完成各类技能培训1670人；建立健全重大群体讨薪事件防控机制、劳动人事争议调解仲裁机制，全面推进“无欠薪项目部”创建，构建和谐劳动关系，让人民劳有所得。关心关爱老年人，正式启用3个农村敬老院，不断创新“乐龄家园”示范点管理运作机制，推动“互联网+医养”暨“一键通”向全区覆盖，让人民老有所养。统筹社会事业发展。坚持教育优先发展，实施第三期学前教育行动计划，继续实施“校安工作”，新改扩建公办园3所、中小学3所，分别新增学位720个、840个以上；推动三明一中与三明三中、三明学院附属小学与建设小学总校制办学取得新成效，让人民幼有所育、学有所教。推动医联体高效运行，加强基层医务力量，实施中医固本工程，加快基层标准化中医馆建设，稳步推进分级诊疗和家庭医生签约服务工作，让人民病有所医。提升计划生育依法行政和优质服务水平，提高群众的满意度。稳步推进区级文化馆总分馆制建设，提升各乡镇街道综合文化站规范化水平，新建一批功能完备的综合性文化服务中心。坚定三元文化自信，加快《三元区志》编审进度，编辑整理三元非物质文化遗产名录及图书，推动特色文化资源转化为经济社会效益。完善社会治理体系。突出排查、化解、稳控“三位一体”，继续推行“四四三”大调解工作模式[19][s19]；突出共建共治共享，努力建设更高水平的“平安三元”。树立安全发展理念，严格落实安全生产责任制和事故责任追究制，减少一般事故、遏制较大事故、杜绝重大事故。强化公共安全管理，完善食品药品、农产品质量监管体系，推进食品安全“一品一码”全过程追溯体系建设。加强应急救援队伍建设，不断提高应对各种突发事件的处置能力。 三、不忘初心、牢记使命，建设人民满意的服务型政府我们既要政治过硬，也要敢做善成，始终同全区人民想在一起、干在一起，付出更为艰巨、更为艰苦的努力，奋力推动经济社会持续健康发展，为人民创造更加美好的幸福生活。旗帜鲜明讲政治。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决维护习总书记在党中央、在全党的核心地位，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，在区委的坚强领导下，讲政治、敢担当、善作为。依法行政促廉洁。深入开展“七五”普法教育，实行“谁执法谁普法”的普法责任制，营造良好法治环境。健全重大行政决策程序制度、合法性审查制度和终身责任追究制度。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，及时回应社会关切，不断提升政府公信力和执行力。严格落实党风廉政建设“两个责任”，严守“八项规定”，完善工程招投标、国有资产处置、扶贫资金监管等制度，保证干部清正、政府清廉、政治清明。奋发有为抓落实。弘扬“马上就办，真抓实干”精神，保持雷厉风行、事不过夜、现场办公的工作作风。保持锐意进取的精神风貌，结合三元实际创造性地推动工作。突出防范金融风险和安全生产风险，推动经济社会稳中有进、行稳致远。注重举措创新，推行项目化运作、清单式管理、日历化推进，以钉钉子精神做实做细做好各项工作，让决策落地生根，让蓝图变为现实。各位代表！使命呼唤担当，奋斗铸就辉煌！让我们在区委的坚强领导下，以奋发有为、敢做善成的使命感和责任感，以时不我待、只争朝夕的事业心和进取心，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，为加快建设“实力、创新、宜居”的新三元而努力奋斗！名词解释[1]福林贷：三明市政府主导推进的一款普惠制林业金融产品，主要解决小额分散林权无法在银行抵押贷款的难题，具有利率低、期限长、还款方式灵活等特点。[2]乐龄家园：为社区老人提供集生活照料、医疗康复、文化娱乐、安全保障、精神慰藉、法律援助六位一体的医养结合卫生服务站。[3]地条钢：指以废钢铁为原料、经过感应炉等熔化、不能有效地进行成分和质量控制生产的钢，及以其为原料轧制的钢材。[4]“115”“233”“125”行动计划：分别指①特色现代农业“一带一园五产业”行动计划。“一带”即全力打造坂星线现代农业特色休闲景观带；“一园”即着力培育三元区省级农民创业园；“五产业”即大力推动肉制品加工、富硒农产品开发、果蔬生产、林竹加工、农产品现代物流等五大产业发展。②重点产业“233”发展行动计划：“2”是指提升机械制造、食品加工等2个传统产业；第一个“3”是指重点培育稀土和新能源材料、氟硅新材料、生物医药等3个新兴产业；第二个“3”是指着力建设“一主一辅一专”三大产业承载平台，即以三明经济开发区为“主”（含大坂现代物流园、吉元智能机械装备产业园），以三元经济开发区为“辅”，以黄砂新材料循环经济产业园为“专”的三大产业承载平台。③现代服务业“一区二园五产业”行动计划：“一区”指白沙新型专业市场集聚区；“二园”指大坂现代物流产业园、白沙综合文化游乐园；“五产业”指现代物流业、休闲旅游业、健康与养老业、电子商务业和商务服务业等5个产业。[5]三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。[6]五比五晒：指比谋划、晒前期，比招商、晒签约，比开工、晒进度，比投产、晒成效，比服务、晒质量。[7]城市双修：指生态修复、城市修补，是治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段，有计划有步骤地修复被破坏的山体、河流、湿地、植被。[8]“强基”“壮腰”“筑梦”三大工程：是一项从小学到初中、高中，切实推进基础教育绿色发展、持续发展的方案。[9]“医联体”：指区域医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成一个医疗联合体。三元区医疗体以三明市中西医结合医院为管理机构，整合三元区8家公立基层医疗机构。[10]“雪亮工程”：指充分利用和整合现有视频监控资源，接入数字电视终端，从而实现实时监控、一键求助等功能，把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，实现治安防控“全覆盖、无死角”。[11]“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项：“一趟不用跑”事项指可以全流程网上办理的事项，申请、受理、审查、批准、办结全部在网上通办；“最多跑一趟”事项是指最多需要一次到窗口申请或取件的事项。[12]“3+2”产业：稀土和新能源材料、氟硅新材料、生物医药3个新兴产业与食品加工、机械制造2个传统产业。[13]“五企”：指央企、省企、民企、外企、厦企。[14]“六大重点板块”：指工业及园区板块、城建城管板块、交通设施板块、第三产业板块、农业农村板块、社会事业板块。[15]“五个工作法”：指三元区“平时工作法”“目标倒逼责任工作法”“作风治理工作法”“业绩公示工作法”“正向激励法”。[16]“园区资产按揭贷”：由园区资产经营公司为园区企业贷款提供资产抵押物收购保证。[17]城市建设“123”：指“一线两区三配套”。“一线”即以新市路为示范，带动的旧城改造；“两区”即突出东霞城市新区和白沙现代物流商贸区建设，进一步增强城市的人口和产业集聚功能；“三配套”即抓好交通设施、公共服务设施、公共便民设施等配套建设，逐步完善城市功能，提升三元城区宜居水平。[18]“两权”抵押贷：指农村土地承包经营权抵押贷款和农民住房财产权抵押贷款。[19]“四四三”大调解：指四级平台联动、四项机制推动、三化保障运作调解模式。即构建村居（社区）、乡镇、县级、行业四个平台，完善定期接访包案、下基层排查化解、信访与三调联动衔接、风险评估四个机制，实行常态化研判、网络化督导、系统化保障。

  2025-07-15

• 【投资明溪县】2018年明溪县政府工作报告

  2017年12月28日在明溪县第十七届人民代表大会第二次会议上明溪县人民政府县长苏迎平各位代表：现在，我代表明溪县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是本届政府的开局之年，全县上下认真学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“生态引领、民生优先、创新驱动、产城融合”战略，主动适应经济发展新常态，牢牢把握稳中求进工作总基调，全面深化供给侧结构性改革，全力稳增长、调结构、补短板、惠民生、防风险，全县经济社会保持平稳向好态势。预计全县完成地区生产总值70.02亿元，增长8.5%；固定资产投资107.44亿元，增长18%；规模以上工业增加值31.19亿元，增长7.6%；地方一般公共财政预算收入2.97亿元，增长5%；外贸出口9.1亿元，增长6.8%；实际利用外资1133万美元，增长6%；社会消费品零售总额17.28亿元，增长12%；城镇居民人均可支配收入27730元，增长8.5%；农村居民人均可支配收入14018元，增长9%，城镇登记失业率、人口自然增长率均在可控范围内，基本完成了县十七届人大一次会议确定的目标任务。一些重要领域和重点项目取得突破：-重大项目有新进展。致格锂电池、恒信纵横LED、锦浪新材料等项目建成试产，海斯福含氟高端精细化学品、南方制药二期、紫杉园二期等新项目开工建设；国省干线横六线大焦至上坊段建成通车，兴泉铁路明溪段、莆炎高速明溪城关至建宁段全线动工；黄沙坑水库即将下闸蓄水，城北水厂扩建项目启动实施。-脱贫攻坚有新成效。建成易地搬迁集中安置区9个，全部分房到位；扶贫小额信贷覆盖率居全市第一；省级财政扶贫资金整合优化试点工作考核优秀，县扶贫开发协会被评为市级社会扶贫先进单位。全县国定、省定标准贫困户1672户5020人有望如期脱贫，沙溪乡及15个建档立卡贫困村、4个市级空壳村有望如期退出。-城乡面貌有新形象。“东进、北展、中提升”城市框架逐步成型，省级药谷特色小镇建设全面铺开，北部新区开发稳步推进，中心城区功能不断优化，归化公园、侨乡体育公园、四元堂广场、欧侨文化广场等一批城市节点项目加快实施；明溪被评为“中国候鸟旅居小城”，盖洋镇通过首届“福建省十大长寿之乡”考评验收，御帘村获评“2017年中国最美村镇50强”，紫云村获评福建省“二十佳旅游特色村”，狮窠村获省“优秀美丽乡村示范村”称号。-民生事业有新改善。实小附属幼儿园开园招生，实小迁建完成教学楼主体工程；老年妇女儿童活动中心主体落成；县总医院正式挂牌运营，与市第一医院组成医疗联合体；县内首家公建民营养老机构投入运营，沙溪梓口坊村医养结合模式得到省市肯定。-改革创新有新拓展。国有林场改革、农村土地确权登记全面完成；积极推行家庭医生签约服务，分级诊疗和双向转诊制度有效落实；实行新一轮县乡（镇）财政预算管理体制，园区企业资产按揭贷款持续扩大；被列入全国首批农村生活垃圾分类处理和资源化利用示范县，经济开发区获省小微企业创业创新示范基地称号；社区矫正“163”执行模式和“12345”工作法在全省推广。一年来，我们主要做了以下工作： （一）持续增动能，打造发展新引擎。以供给侧结构性改革为主线，致力做强实体经济，推动产业转型升级。加快传统动能改造提升。特色现代农业提质增效，硒锌农产品、林下经济、现代渔业等特色优势农业持续壮大，淮山种植综合标准化示范区项目通过国家考核认定，建成硒锌猕猴桃基地1450亩，发展林下经济2750亩，新增各类新型农业经营主体113家。“三去一降一补”工作成效显著，全面完成燃煤锅炉整治任务，落实小微企业增值税税收优惠政策，强化涉企税费清理，累计减少企业负担4720.5万元。现代服务业提速发展，实施服务业重点项目16个，现代商贸、文化休闲等一批项目建成或部分建成，电子商务交易额突破9亿元。旅游新业态逐步形成，生态观鸟、绿色养生、乡村民宿等特色旅游加快发展。加快新动能培育。新兴产业加快集聚，新宙邦年产1万吨锂电池电解液项目落户明溪，海斯福锂电池电解液添加剂、环保型灭火剂等6个含氟高端精细化学品生产项目动工建设，锦浪含氟微胶囊发泡剂、博诺安科环保阻燃剂生产线等项目建成试产。南方制药与山西振东集团建立战略合作关系，抗肿瘤新药（二期）、紫杉烷类原料药纯化生产线动工建设。恒信纵横电子光学系列产品、致格锂电池整装生产等项目建成投产。新材料、新医药、新能源等新兴产业发展势头强劲。 （二）持续抓竞赛，“五比五晒”项目滚动发展。体制机制逐步完善。进一步完善招商引资优惠政策，修定《全面实行征地区片综合地价方案》《明溪县征地补偿办法》《明溪县城区国有土地上房屋征收与补偿办法》《明溪县城区国有土地上房屋征收与补偿安置指导意见》和《进一步规范政府投资项目招投标行为的意见》等规范性文件，为项目顺利实施提供制度保障。项目开发接续有力。深化“五个一批”项目工作机制，建立县领导挂包服务、专项工作组以及正向激励机制。组织实施“五个一批”项目337个，62个项目顺利开工，58个项目建成或部分建成；全县列入市级“五比五晒”项目库项目267个，其中，亿元以上项目128个，42个项目实现开工，19个项目竣工投产。招商引资取得实效。主动融入“一带一路”战略和福建自贸区发展布局，成立广东招商服务站，成功举办57场专场招商推介会，邀请22批次重要客商来明考察，全年新签约合同项目155个，拟投资总额达67.03亿元，工业项目招商工作经验得到市里充分肯定。 （三）持续打硬仗，重点难点工作攻坚推进。脱贫攻坚成效明显。立足明溪实际，创新扶贫方式，努力实现脱真贫、真脱贫。深入开展脱贫攻坚百日行动，“321”结对帮扶机制不断完善，省级财政扶贫资金整合优化试点工作扎实推进，共整合扶贫资金4945万元，全部用于贫困户产业发展、贫困村村财增收和基础设施建设。扶贫政策和措施有效落实，累计完成造福工程易地搬迁736户2754人，集中安置368户1221人；大力实施菜单扶贫、光伏扶贫、就业扶贫等帮扶模式，发放菜单扶贫补助689.5万元，扶持贫困户1425户，引导1359户入股10兆瓦光伏扶贫项目，贫困户预计年均可增收4000元以上；出台教育助学帮扶政策，设立3支教育助学基金，累计资助贫困学生368人62.37万元；医疗叠加保险救助政策有效落实，发放救助金91.86万元；小额信贷成效明显，设立小额信贷风险担保金1300万元，发放小额信贷3795.7万元，占年度任务的145.9%；助残扶贫、兜底扶贫和公益岗位扶贫深入推进，实现低保线与省定贫困线“两线合一”，腾出护林员、保洁员、村道养护员等公益岗位，共安排352名贫困人员“家门口”就业，有效推动贫困户实现稳定脱贫。生态治理攻坚深入开展。实施生态环境综合治理攻坚行动，完成中央、省环保督察配合工作，督察反馈问题基本整改到位，重点生态功能区县域生态环境质量考核位列全省第一；河长制工作全面深化，县乡村三级河（段）长实现全覆盖，境内流域水质优于国家地表水III类标准；全面完成黄标车淘汰任务，环境空气质量优于国家Ⅱ级标准；鸟类资源保护力度加大，鸣溪省级湿地公园项目进展顺利，国际候鸟迁徙通道保护与修复工程项目落户明溪，观鸟品牌持续打响。征迁攻坚全力推进。深入开展“征迁攻坚年”活动,破解了一批困扰多年的征迁难题，全面完成链条厂片区、药谷特色小镇、原装饰板厂职工宿舍、余厝洞、实小迁建、海斯福氟精细化学品二期、南方制药扩建等地块征迁任务；南关溪旧城改造（二期）、城关中学路口房屋征收取得实质性突破；兴泉铁路、莆炎高速明溪段项目征地序时推进。城建、交通、园区三个征迁板块全年共征收土地2262亩，征迁房屋243户3.8万平方米。金融风险攻坚有力有效。坚持增贷和化解两手抓，开展打击金融领域恶意逃废债、涉金融案件执行、公职人员不良贷款清理等三个专项行动，推动园区企业资产按揭贷款、农村普惠金融、福林贷等工作，金融风险有效化解，至11月末，金融机构不良率压降到2.59%。 （四）持续促改革，体制机制创新更具活力。重点改革取得突破。林改持续深化，组建林木收储公司，赎买重点区位商品林1800亩，完成林权流转面积6967亩，推广福林贷等普惠制林业金融产品，发放贷款1362.2万元，开展林权抵押7.03万亩，发放抵押贷款3174万元。医改成效不断提升，组建县总医院，县乡村一体化稳步推进，分级诊疗和双向转诊制度有效落实。金改稳步实施，推行“划分收支、核定基数、财力保障、奖补并行”的县乡（镇）财政预算管理体制，园区企业资产按揭贷款进一步拓展，累计发放按揭贷款1.8亿元，金融市场保持稳定。土地改革深入推进，完成永久基本农田和征地区片综合地价划定，与省测绘地理信息局合作，绘制形成全域国土资源要素管理“一张图”。生态文明改革有序展开，国家生态文明试验区18项年度改革任务稳步推进，积极开展森林碳汇项目策划，深入推进排污权交易、环境污染责任保险、环境信用评价等试点工作，建成县乡村三级环境监管网格，15个农村环境综合整治项目全面完成。创新活力不断迸发。深入实施创新驱动战略，与清华大学、北京大学、复旦大学、南京大学等多所高校、科研院所建立战略合作关系，强化企业创新主体地位，支持企业加大科研投入。深入开展“双创”活动，积极发展众创、众包、众扶等新模式，新培育小微企业81家，成功举办首届创新创业大赛。持续加大创新人才培育和引进力度，科研人员双向流动和“五个一”柔性引才机制不断完善，加强本土专技人才和产业技术工人培养，创新人才队伍不断壮大。 （五）持续抓统筹，城乡发展呈现新面貌。侨乡新城更有品位。城区规划进一步优化，城市框架有序拓展，东部新区加快开发，药谷特色小镇、气动工具城、上坊新村等建设全面推进，交通路网、教育医疗、文化休闲等配套设施加快布局；北部片区持续拓展，链条厂周边、水泥厂片区完成征迁391亩，拆除房屋面积1.05万平方米，正有序推进规划开发；中心城区环境进一步优化，实施市政“六千工程”，改扩建市政道路5.2公里，供水管网4.1公里、雨污管网3.8公里、燃气管道4公里，绿道10公里；名儒御景、欧华大厦等房地产开发项目稳步推进，“两公园两广场”、迎宾大道环境整治等城市景观节点项目加快实施；老城区改造、危旧房拆迁、两违治理成效明显。气动工具城南侧、原食品公司安置楼等地块开发有序推进，积极解决群众刚性住房需求，稳定市场预期。美丽乡村魅力彰显。按照“五清楚、两特色、一机制”要求，完成省级美丽乡村创建12个，开展农村生活污水垃圾治理，实施6个乡镇污水处理设施提升工程，完成村庄三格化粪池建设3462户，8座乡镇垃圾转运站基本建成，沙溪乡农村生活垃圾分类试点工作全面完成。因地制宜引导乡村开展合理化提升，紫云闽学文化村、村头森林人家等项目有序推进，御帘古村景区完成国家3A级旅游景区现场评定，肖家山村和龙湖村被列入省级乡村旅游特色村，胡坊村入选市第二批中央红军村，成功举办桃花文化节、回族文化节等系列乡村特色旅游活动。 （六）持续保民生，推动发展成果共建共享。教育事业加快发展。围绕打造“四个一流”学校目标，实施农村薄弱校改造、城区中小学扩容、幼儿园建设等项目11个，实小迁建、药谷小镇幼儿园等项目稳步推进，实小附属幼儿园、夏坊初级中学综合楼等7所校舍建成投用，新增幼儿园学位560个、中小学学位540个。城关中学、第二实验小学等7所学校通过省市义务教育学校管理标准化验收，教育信息化工作走在全市前列。健康养老稳步提升。县总医院精神科病区改造、公共卫生服务大楼等项目有序推进，胡坊镇、沙溪乡等13个乡村卫生院（所）提升改造项目建成投用，家庭医生服务签约率达35%。推行“互联网+智慧养老”模式，累计建成农村幸福院45所、社区居家养老服务中心（站）7个，社会福利中心、残疾人康复中心实现社会化运营。文体事业蓬勃发展。被文化部列入国家级客家文化（闽西）生态保护实验区，南山遗址入选“2017年中国考古六大新发现”，闽王牌宝剑制作工艺列入省级非物质文化遗产保护名录。群众体育广泛开展，完成盖洋村头国际山地自行车主题公园建设，成功举办首届全民健身户外露营节暨徒步健行赛和县第三届全民健身运动会。社会保障更加有力。全县新增城镇就业1215人，失业再就业875人；建成保障性住房280套；全面完成全民参保登记工作任务，城乡居民基础养老金、城乡低保标准持续提高；社会救助体系进一步完善，特困人员救助、临时救助不断深化。社会治理不断加强。圆满完成厦门金砖会晤、十九大等重要节点安保维稳工作，顺利通过省级食品安全社会共治示范县考评验收，率先在全市成立婚姻家庭辅导室。文明创建持续深入，信访、人民调解、安全生产等工作全面加强，社会保持安定稳定。双拥共建、人民防空、民兵预备役和国防动员体系建设进一步强化，工会、共青团、妇联、老龄、残疾人和关心下一代等工作扎实开展，统计、科普、方志、档案、移民、侨务、气象、水文、防灾减灾、民族宗教等工作取得新进展。 （七）持续转作风，政府自身建设全面加强。推进简政放权。深化“放管服”改革，推行“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项清单，公布实施县直部门权责清单，创新建立县领导行政审批服务接待日制度，推行便民服务窗口周末无休，行政效率进一步提升。深化政务公开。强化“互联网+政务服务”平台建设，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开，依托政府门户网站、专栏专题、移动终端等多种新媒体，依法公开财政预决算、重大民生支出、政府采购等信息，增强政府行政透明度。强化依法行政。建立健全政府法律顾问制度，进一步完善县政府党组工作规则，坚持每周政府工作例会制度，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督和社会监督，办结人大代表建议和政协委员提案252件，满意率分别达99.4%和98.1%；支持各民主党派、工商联、无党派代表人士参政议政，行政决策科学化、民主化、法治化进程加快。坚持正风肃纪。践行“马上就办、真抓实干”精神，创新政务督查“三色督查单”，全面提升机关效能；深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展移风易俗专项整治；严格执行中央八项规定精神及实施细则，坚决纠正“四风”，“三公”经费持续下降，公务用车、公务接待、资产处置进一步规范。强化行政监察和审计监督，严肃查处违纪违法案件，党风廉政建设和反腐败工作取得实效。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是人大政协和社会各界有效监督大力支持的结果，是全县人民解放思想、奋发有为的结果。在此，我代表明溪县人民政府，向全县人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各驻明单位和驻明部队、政法干警，向各人民团体、无党派人士、离退休老同志和关心支持明溪发展社会各界人士，表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展还面临不少困难和问题，主要有：经济总量小，产业龙头不强，自主创新能力不足；重大项目接续乏力，大项目、好项目特别是重大生产性项目不多；城乡规划建设和管理水平有待提升；教育、卫生、养老、城乡基础设施等民生社会事业短板较多；骨干财源支撑较弱，新财源培植后劲不足，财力缺口较大；精准扶贫和稳定脱贫任务还相当艰巨；一些干部责任意识、担当精神还有待加强。对此，我们将认真对待，采取更加有力的措施加以解决。 二、2018年主要任务2018年是全面深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承前启后的关键一年。我们要深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，准确把握经济社会发展进入新时代的实质内涵，坚持稳中求进的工作总基调，紧扣社会主要矛盾变化，践行新发展理念，围绕中央、全省经济工作会议精神和省委、市委赶超战略，按照高质量发展要求，深化供给侧结构性改革，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，着力抓重点、补短板、强弱项，推动质量变革、效率变革、动力变革，做活做实“路脉”“水脉”“文脉”“钱脉”等文章，全力促进经济社会平稳健康发展和社会和谐稳定，不断满足人民日益增长的美好生活需要。2018年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，固定资产投资增长15%，地方一般公共财政预算收入增长6.5%，社会消费品零售总额增长11%，外贸出口增长3%，实际利用外资增长6%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9%，城镇登记失业率控制在3.7%以内，完成单位生产总值能耗降低和主要污染物减排年度任务。围绕实现上述目标，着重抓好七个方面工作： （一）抓好实体经济，推动产业转型升级扶持实体经济发展。坚持做大总量与提升质量并重，做优增量与盘活存量并举，突出优势特色产业，坚持“一业一策”“一企一策”，分类制定和完善扶持政策，促进龙头做强、链条做长、集群做大，推动一二三产融合发展。继续开展“千名干部服务千家企业”活动，进一步减轻企业负担，增强企业发展活力。加大金融服务实体经济力度，抓好金融风险化解防范，持续扩大园区企业资产按揭贷款规模，鼓励企业进入资本市场，支持南方制药直接融资用于增资扩产，力争海西联合药业、博诺安科等企业在主板上市或“新三板”挂牌。加快新兴产业集聚。围绕供给侧结构性改革，促进产业链向高附加值、高技术含量和高税性环节延伸，主动对接省级股权投资、并购重组及新兴产业发展等基金，强化高端技术和人才引进，加强与大集团、知名企业合作，加快培育壮大龙头企业，持续做大做强新医药、新材料、新能源产业集群。支持南方制药退城入园，加强与山西振东集团合作，推进南方制药抗肿瘤新药二期、紫杉烷类纯化生产线等项目实施，抓好紫杉园二期、海西联合药业及博诺安科医药中间体项目建设，致力打造国内重要的新医药供应基地；加快海斯福含氟高端精细化学品、新宙邦锂电池电解液及含氟添加剂等项目建设，加快形成全国重要的高端氟新材料生产基地；进一步扩大致格锂电池产能，启动新能源锂电池整装生产线二期建设，逐步向动力储能电池领域拓展延伸，加快引进一批锂电池正极材料、隔膜生产等上下游配套项目，着力打造全省新能源锂电池的重要生产基地。推进传统产业升级。用好用足省级技改基金，突出抓好林产加工、食品加工、矿产加工、机械制造等传统产业，大力推广新工艺、新技术、新设备，着力推进美仕邦氮化硅超细粉体、华联硅业热炉生产线等33项千万元以上重点技改项目实施，力争年内完成投资20亿元以上，建成投产15项以上；依托萤石、稀土、银矿等矿产资源优势，推动资源往产业方向延伸，往税性方向发展。统筹推进智能制造、机器换工、“两化”融合等行动，深入开展燃煤锅炉整治、打击“地条钢”等淘汰落后产能专项行动，促进传统产业由资源消耗型向质量效益型转变。强化服务业态培育。大力发展商贸物流、生态旅游和健康养老业，做大做强新兴消费市场。抓好现代物流园（二期）、兴泉铁路明溪物流枢纽中心等物流项目实施，强化企业物流资源整合，完善乡（镇）、村物流服务网点建设，争创省级现代物流集聚区。加快四元堂广场、绿色家园广场、第二农贸市场等商业节点项目建设，争取新华都、大润发等大型连锁超市尽早开业。主动融入清新福建生态旅游三明核心区，组织做好翠竹洋火山口省级地质公园、鸣溪省级湿地公园、福田寨国家级森林特色小镇申报工作，推进玉虚洞（二期）、南山古人类遗址公园、闽学鼻祖故里等旅游景点建设，加快实施国际候鸟迁徙通道保护与修复工程，打造观鸟特色旅游品牌。侯卫东官场笔记推动现代农业发展。全县粮食播种面积稳定在28.5万亩以上，确保粮食安全。大力发展品牌农业、智慧农业、生态农业，推动高优粮食、有机蔬菜、花卉苗木、林药种植、现代烟草等特色农业发展，抓好猕猴桃、淮山及优质大米等硒锌农产品基地建设，建立省级富硒农产品产业园；加快十里埠现代渔业园、鲟鱼文化产业园建设，打造内陆现代渔业先行区。积极对接京东、淘宝等线上商贸平台，发展“互联网+农业”，加强与超大集团合作，建设规模化优势特色农产品基地和营销网络；大力培育家庭农场、专业大户、农民合作社等新型经营主体，培育扶强一批农业产业化龙头企业，提高农产品附加值，促进农村产业融合发展。 （二）抓好创新驱动，转变经济增长方式持续提升创新能力。坚持创新驱动战略，围绕新材料、新医药、新能源等新兴产业，以市场为导向，突出企业创新主体，加强与国内知名高校、院所开展产学研合作，优化整合现有工程技术研究中心等研发机构，推进氟精细化工、抗肿瘤原料药产品研发；加强与市氟化工产业技术研究院、新能源材料产业技术研究院联动协作，主动对接“科技创新2030”重大项目，联合开展技术攻关，掌握关键技术，提升产业核心竞争力。实施“双高”培育工程，力争年内新增高新技术企业、创新型企业、科技小巨人领军企业各1家，打造省级战略科技创新基地。大力培育创新人才。坚持引才引智并举，落实各级人才扶持政策，深化“引进一名领军人才、集聚一批创新人才、创办一家龙头企业、催生一个工业园区、形成一条产业链”的“五个一”创新型产业发展模式，促进产业与人才发展互促共赢；继续实施“海纳百川”高端人才聚集计划，深入实施人才回归工程，建立健全创业创新人才评价、使用、激励制度，加大对优秀青年科技人才培养力度，鼓励高校毕业生返乡创业；实施高素质专业技术人才培养开发工程，强化引留举措，采取定向委培等方式，培养一批名师名校长、名医师、名工程师等高端人才，加快培育一批实用型专业技术人才，深入挖掘民间优秀工匠，继承和弘扬工匠精神。完善山海人才对口帮扶机制，鼓励高端人才来明就业创业。加大人才创业扶持，建设创业示范基地和产业人才高地，集聚一批高层次创业创新人才。积极营造创新环境。巩固“一县一特色”双创示范基地创建成果，提升改造一批市级众创空间，建成一批新型众创空间。支持企业大胆创新，鼓励企业发展内部众创文化，激发员工创造力。加快公共服务示范平台改造升级，争创省级创业创新基地。推动知识产权管理体制改革，实行更严格的知识产权保护制度，严厉打击侵犯知识产权行为。进一步强化质量监督，打造质量强县。 （三）抓好项目带动，不断扩大有效投资深化“五个一批”项目机制。继续推进“五比五晒”项目竞赛活动，着力提高项目谋划水平，重点围绕重大基础设施建设、传统产业升级、新兴产业突破、生态环境改善、民生社会事业补短板等领域，策划生成一批科技型、生态型、税源型和社会效益高的大项目好项目。紧盯项目开竣工环节，围绕赶超目标，对年度计划实施的13个省重点项目、45个市行动计划重大投资项目、10个市重中之重项目及269个县级重点项目，实施挂图作战，倒排工作进度，按时间节点促开工、促在建、促投产，每季度推进一批项目集中开竣工。强化项目服务保障，完善项目挂牌服务机制，并联推进项目要素配套、产业配套、服务配套，不断完善正向激励机制，营造项目落地、建设、增资的有利环境，推动“五个一批”项目工作机制规范化常态化。全力推进大项目建设。加快海西药业医药中间体、天馨香料迁建等重点工业项目建设，力促项目尽早投产达效，形成工业经济新增长点。推动兴泉铁路明溪段、莆炎高速明溪城关至建宁段、雪城线红色旅游公路等重点交通基础设施项目建设，提升明溪对外通联能力。抓好沙溪流域防洪堤四期、渔塘溪引调水工程、城北水厂扩建等水利工程实施，促进水系连通，改善水生态环境。积极做好夏阳、枫溪风力发电、瑶奢110千伏变电站、35千伏胡坊变二期扩建等能源项目前期工作，开工建设35千伏盖洋变二期扩建工程，不断提高电网可靠性。完成经济开发区新一轮的规划调整，加快建设工业集中区主干道(二期)和供水、供电、供气等配套工程，推动工业污水处理厂尽快投入运营，完成新能源锂电池研发（中试）生产基地二期建设，积极创建智慧园区，推进园区企业向高技术、新领域、专业性行业发展，争创省级高新区。坚决打赢征迁攻坚战。以民生基础设施补短板项目为重点，巩固和扩大征迁成果，加大征迁攻坚力度，持续深化城建、交通、园区征迁攻坚，找准征迁工作堵点难点，进一步强化工作举措，千方百计啃下“硬骨头”，着力推进药谷特色小镇、北部新区等土地征收和房屋征迁，为城市建设拓展空间；加快推进兴泉铁路及明溪站连接线、莆炎高速明溪段及城区互通连接线土地征收，确保项目无障碍施工；持续推进园区土地征收，为重大工业项目落地、企业退城入园提供用地保障。着力提升招商引资实效。坚持招商工作“四个精准”，围绕新兴产业及其上下游配套项目，紧盯央企、国企、省企、民企、厦企等重点企业，加强与国内外行业“龙头”企业对接；借助“6.18”“9.8”“11.6”等招商平台，发挥各地明溪商会和驻点招商服务站作用，采取定点定位定向精准式招商方式，积极承接珠三角、长三角、厦漳泉等发达地区的产业转移，加快引进一批大型企业和“补链”“扩链”“强链”项目，年内力争引进合同项目170个以上，其中“三新”产业关联项目20个以上，推动招商引资由数量扩张型向质量效益型转变。 （四）抓好区域协调，提升城乡发展水平打造生态宜居县城。进一步优化城市发展规划，推进“多规合一”，加快县城东部新区、北部片区开发建设，科学构筑城市框架，有序拓展城市空间。推进城区“两公园两广场”、迎宾大道环境整治、渔塘溪生态护岸、上坊至大焦绿道等项目建设，提升城市景观品位；统筹实施市政“九大工程”,优化城市路网规划，强化主次干道、支路、街巷布局，推进过境路拓宽、坪埠东路建设及背街小巷改造，打通中山路、紫岭路等一批城区“断头路”，加快雨污管网、供水管网、燃气管道、城区公厕、公共停车场及公交枢纽站等项目建设，完善城市配套功能；强化城市管理综合执法，深化“两违”专项治理，引导城区企业有序退城入园。大力推进药谷特色小镇建设，加快产业项目、商住配套、公共服务以及主干路网、水电管网、景观工程等基础设施项目实施，着力构建产城融合发展示范区。积极稳妥推进住房制度改革，建立房地产市场稳定发展长效机制。加强社区建设，完善社区服务功能配套，提升物业管理水平。实施乡村振兴战略。科学制定乡村振兴发展规划，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，推动农业农村优先发展。鼓励乡村立足资源优势，因地制宜发展“一乡一业”“几乡一业”，支持雪峰镇、城关乡服务大局，发展现代商贸服务业；鼓励瀚仙镇、胡坊镇立足交通区位优势，打造产城融合型工业重镇；发挥沙溪乡侨乡优势，发展侨务经济，建设特色鲜明的欧侨小镇；引导盖洋镇、夏阳乡、夏坊乡、枫溪乡积极发展特色农业和乡村旅游业，形成优质农产品生产基地。加快美丽乡村建设，开展“千村整治、百村示范”活动，进一步完善农村路网，改（扩）建农村公路30公里以上，加强农村人居环境整治，积极推进“厕所革命”，加大农村垃圾和污水处理力度，年内所有乡镇生活污水处理设施建成投运，创建10个以上美丽乡村示范村，推动历史文化名村和传统村落提升。创新农村社会治理，积极培育新型职业农民，支持农民就业创业，促进农民增收。 （五）抓好改革开放，增强发展动力活力加快重点领域改革。力争完成国家生态文明试验区6项年度改革任务，巩固提升“河长制”，探索建立生态环境损害修复和赔偿制度，推进环保执法体制改革，组建生态综合执法机构。加快农村土地“三权分置”和农村集体产权制度改革。按照“政企分开、政资分开、事企分开”原则，加快国企清理整合重组，推进国企分类改革。实施财政体制改革，推行财政预算绩效管理，落实好省与县财政事权和支出责任划分改革工作，强化政府债务管控。持续深化医改，完善县总医院现代管理制度，健全县乡村三级医疗服务网络，逐步落实家庭医生签约服务。持续深化林改，推进林权规范流转和林地规模经营，力争实现林权交易面积1万亩以上，新型林业经营组织覆盖面达58%以上。推进基础教育“总校制”办学体制改革，实施中小学教师“县管校聘”，提高基础教育水平。提升对外开放水平。主动对接“一带一路”和福建自贸区政策“外溢”效应，鼓励龙头企业开拓国际市场，扶持海斯福、南方制药、致格锂电池等生产性企业扩大出口，引导华联硅业、长虹精铸、紫杉园等企业实现自营出口，培育外贸出口新增长点，做大出口规模。充分发挥侨乡优势，主动对接外资项目，打好“侨牌”，推动“外汇”变“外资”，实现利用外资持续增长。深入开展“明商回归”工程，搭建外侨合作平台，汇聚侨心侨智侨力。 （六）抓好绿色发展，促进人与自然和谐共生突出生态环境治理。扎实开展第二次全国污染源普查，全面深化工业污染、畜禽养殖业污染、涉砂行为、城乡生活污水垃圾、小水电生态等五大专项治理攻坚行动，巩固小流域综合整治成果，强化水电站最小生态下泄流量监管，确保全县流域水环境质量持续改善。切实抓好明狮水泥脱硫脱硝整治工作，着力加强企业冒黑烟、垃圾焚烧、移动源污染的监管，持续开展城区扬尘治理，确保大气环境质量继续保持全省前列。开展土壤污染状况详查，强化农业面源污染治理，严格执行危废物转移“五联单”制度，规范危险废物管理。加强矿山生态环境恢复治理，全面完成“一重山”青山挂白整治。加强生态系统保护。开展生态红线划定，严格落实生态保护红线空间格局和分布方案，实行最严格的生态环境保护制度，严守生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线“三大红线”。做好自然资源统一确权登记工作，加快制定和实施国家重点生态功能区产业准入负面清单。强化山水林田湖生态修复保护，提升君子峰国家级自然保护区管理水平。做好第九次全国森林资源清查，深入实施国土绿化和森林质量提升工程，完善天然林管护制度，完成重点生态区位商品林赎买3000亩以上。严格落实生态环境保护属地责任，实行领导干部自然资源资产离任审计和监督问责制度，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。推动绿色低碳发展。积极倡导绿色低碳生产生活方式，坚持土地节约集约利用，推进城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦和低丘缓坡地开发利用，鼓励企业建设多层厂房，提高土地利用率和产出率。大力发展绿色经济，加快园区循环化改造，持续扩大林下经济规模，科学推动鸟类资源保护与发展、矿产资源保护与开发，积极推进森林碳汇交易，将生态优势转变为经济效益。巩固国家级生态县创建成果，启动国家生态文明示范县创建规划编制，争创全国第二批生态文明示范县，争取列入全国低碳城市试点。 （七）抓好民生改善，不断满足人民美好生活需要下绣花功夫确保稳定脱贫。始终围绕“两不愁、三保障”的目标，完善结对帮扶机制，持续开展贫困户、贫困村增收行动，探索资源资产收益、信贷资金入股等扶贫新机制，加强医疗救助、公益岗位就业、助残、兜底等政策保障，确保实现稳定脱贫。加快光伏扶贫、电商扶贫、生态扶贫等项目建设，实现贫困户贫困村“双增收”，力争年内市级扶贫开发重点乡枫溪乡、15个建档立卡贫困村、6个市级空壳村、10个县级财政困难村全部退出。加大城区困难家庭精准帮扶，着力解决城区困难人员就业、就医、就学、住房等方面困难，改善生产生活条件。推进基本公共服务均等化。落实县委十二届四次全会精神，突出抓好补齐教育、卫生、养老和城乡基础设施四大短板。优先发展教育事业，围绕建设“四个一流”学校目标，着力补齐教育短板，持续扩大普惠性学前教育覆盖面，继续实施中小学扩容工程，全力推进实小建设、一中迁建、职中迁建、药谷小镇幼儿园、农村中小学校舍改造、智慧校园等项目建设，完善教育基础设施；统筹城乡教育资源配置，抓好师德、师风、师能建设，加强与清华附中、附小等一流名校合作对接，提升教育教学水平；强化职业中学应用型学校建设，深化产教融合、校企合作；大力发展特殊教育、终身教育、民办教育。实施健康明溪战略，加快县公共卫生服务综合大楼、总医院门诊综合楼扩建及中医院改造提升等项目建设，补齐精神科、儿科、妇科等短板，大力发展中医药和妇幼保健事业，提升医疗卫生和人口计生服务能力；加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系，继续推进农村幸福院、老年人日间照料中心、社区居家养老服务站建设，加强乡镇敬老院运营管理，力争敬老院入住率达50%以上。完善就业政策，统筹抓好大中专毕业生、失业人员、贫困家庭、返乡农民工等重点人群就业，年内新增城镇就业1150人以上、农村劳动力转移就业1500人以上。加大社会保障力度，不断扩大社保覆盖面，完善最低生活保障和社会救助制度，健全失独家庭、留守老人、未成年人、妇女、残疾人、归侨及侨眷关爱服务体系，统筹抓好社会福利、老龄、慈善、红十字会、支持关心下一代等工作。巩固提升公共文化服务水平，讲好新时代明溪故事，动工建设南山遗址本体及载体加固工程，启动南山遗址博物馆项目前期工作，加大文物保护利用和文化遗产保护传承。广泛开展全民健身活动，加快侨乡体育健身公园建设，办好“环中央苏区中国福建·明溪全国山地自行车赛”，推动文体产业和事业发展。加强和创新社会治理。巩固提升省级文明县城创建成果，建立精神文明建设长效机制，持续提升文明程度。进一步推进“雪亮工程”建设，健全立体化治安防控体系，加强和改进信访工作，完善矛盾纠纷化解机制，优化城乡网格化服务管理，打造更高水平的“平安明溪”。深入实施食品安全战略，深化“餐桌污染”治理，推进食品安全“一品一码”全过程追溯体系建设。完善和落实安全生产责任制，突出重点领域专项整治，坚决遏制较大以上安全事故发生。深入开展禁毒行动，坚决打赢禁毒人民战争。加强应急处置能力建设，提高防灾减灾救灾能力。密切与工商联、无党派代表人士的联系与协商，支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥更大作用，做好外事侨务、民族宗教、地方志、档案工作。深化双拥共建，加强国防动员、国防后备力量和人民防空建设，推进军民融合发展。 三、加强政府自身建设牢固树立“四个意识”，大力倡导“务实、高效、创新、廉洁”作风，不断提高政治能力、执行能力、创新能力、服务能力，更好的推动上级党委、政府和县委各项决策部署落地见效。 （一）致力开拓创新。深刻领会新时代的新思想新使命，认真践行新发展理念，不断增强工作的计划性、预见性和前瞻性，抢抓发展的主动权。坚持解放思想、奋发有为，全面理清改革难题，跳出思维定势，打破路径依赖，持续推进重点领域机制体制改革创新，积极破除体制障碍。以提高执行力、落实力为根本，建立健全正向激励、容错纠错等机制，提振干部干事创业精气神。以赶超为目标，主动对标学习先进地区的好机制、好经验、好做法，充分发挥后发优势，抢抓机遇、攻坚克难，不断创造新业绩，展示新形象，体现新作为。 （二）转变工作作风。坚持务实勤政，全面推进“四下基层”和“一线工作法”，紧扣经济社会发展重大问题，全面了解掌握真实情况，深入剖析矛盾症结，采取有力有效措施，确保各项决策符合客观实际和群众意愿。崇尚实干担当，大力弘扬“马上就办、真抓实干”作风，对上级党委、政府和县委的决策部署，立说立行、紧抓快办，对各项工作以“钉钉子”精神一环一环推进，一件一件落实。注重行政效能，持续推进简政放权，拓展“一站式”并联审批领域，落实“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事清单，加快“互联网+政务服务”建设，打造优质高效的政务环境。强化督查督办，用好政务督查“三色督查单”，创新政府绩效管理，不断提升机关效能，坚决纠正为官不为乱为、庸懒散拖等问题。 （三）坚持依法行政。坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，依法全面履行政府职能，不断提高运用法治思维和法治方式抓改革、谋发展、促稳定的能力。完善政府法律顾问制度，严格履行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，推进行政决策科学化、民主化、法治化。深化行政执法体制改革，全面落实行政执法责任制，严格规范公正文明执法。认真执行县人大及其常委会各项决议并报告工作，主动与县政协协商讨论重大事项，自觉接受人大法律监督、工作监督，政协民主监督和社会舆论监督，切实提高办理人大代表建议、政协提案的满意率、落实率。全面推进政务公开，扩大公众参与，确保政府工作更合民情、更顺民意、更富实效。 （四）保持清正廉洁。以党建为引领，强化政治建设，严格遵守党章，严守政治纪律和政治规矩，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，贯彻落实中央八项规定精神及实施细则，认真抓好省委巡视组反馈问题整改工作，把全面从严治党要求落实到政府工作各个方面。强化理论武装，巩固提升“两学一做”学习教育成果，开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，积极弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁的世界观、人生观、价值观，不断提高政治觉悟和政治能力。致力打造廉洁政府，强化反腐倡廉，突出抓好项目招投标、土地招拍挂、政府采购、精准扶贫等重点领域和环节监管，从严查处违纪违法案件，努力营造风清气正的发展环境。各位代表，新时代要有新形象新作为，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，团结和依靠全县人民，解放思想、奋发有为，决胜全面建成小康社会，为在更高起点上建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福建和更富活力更具实力更有竞争力的新三明作出明溪贡献！名词解释1.“三去一降一补”：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。2.“五个一批”：即谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批。3.“五比五晒”：即比谋划、晒前期，比招商、晒签约，比开工、晒进度，比投产、晒成效，比增资、晒质量。4.“一带一路”：即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。5.“两化融合”：即以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走新型工业化道路，核心是以信息化为支撑，追求可持续发展。6.科技创新2030重大项目：即《“十三五”国家科技创新规划》面向2030年，再选择一批体现国家战略意图的重大科技项目，力争有所突破，具体包含航天航空、网络安全、深空探测、智能电网、大数据、智能制造和机器人、重点新材料等15个专项。7.“双高”培育工程：即加快培育高技术、高成长型企业，促进产业转型升级。8.“海纳百川”高端人才聚集计划：即坚持人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新，大力引进一批高层次人才、支持一批领军人才、激励一批优秀人才，实现人才资源总量、人才素质、人才竞争力和贡献力与经济社会发展相适应。9.“321”结对帮扶机制：即县处级领导每人结对帮扶贫困户3户，科级干部每人结对帮扶贫困户2户，涉农技术干部每人结对帮扶贫困户1户。10.“五清楚、两特色、一机制”：即分清楚、扫清楚、拆清楚、摆清楚、粉清楚；突出乡土气息，尽显田园风光；建立长效机制。11.“四个一流”学校：即国际一流幼儿园、全国一流小学、全省一流初中、全市一流高中。12.社区矫正“163”执行模式：即建好1个中心，实现6项功能，落实3个机制。13.社区矫正“12345”工作法：即上好第1课，做好2个环节，实施好3项监管措施，开展好4项教育，落实好5类帮扶。14.“多规合一”：指以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。15.分级诊疗和双向转诊制度：分级诊疗即按照疾病的轻重缓急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗；双向转诊即发挥大中型医院在人才、技术及设备等方面的优势，同时充分利用各社区医院的服务功能和网点资源，促使基本医疗逐步下沉社区，社区群众危重病、疑难病的救治到大中型医院。16.众创、众包、众扶：“众创”指通过创业创新服务平台聚集全社会各类创新资源；“众包”则是指借助互联网等手段，将传统由特定企业和机构完成的任务，向自愿参与的所有企业和个人进行分工；“众扶”指通过政府和公益机构支持、企业帮扶援助、个人互助互扶等多种途径，共助小微企业和创业者成长。17.招商工作“四个精准”：即在招商引资工作中做到产业精准、人员精准、方法精准、服务精准。18.全域国土资源要素管理“一张图”：即基于统一的地理空间框架，系统集成土地、矿产、地质灾害和卫星图片等多种资源数据，实现国土资源利用管理“批、供、用、补、查”全面监管，及时准确掌握国土资源真实现状。19.“两公园两广场”：即归化公园、侨乡体育公园、四元堂广场、欧侨文化广场。20.市政“六千工程”：即省宜居办提出，到2020年全省市政道路、供水管网、燃气管网、雨水管网、污水管网、绿道分别达千公里以上。21.市政“九大工程”：即统筹推进交通畅通、水环境治理、供水安全、防洪防涝、城乡洁净、管网建设、景观提升、配套服务、智慧城市九大工程22.农村土地“三权分置”：即农村土地所有权、承包权、经营权三权分置。三权分置下所有权、承包权和经营权既存在整体效用，又有各自功能。实施的重点是放活经营权，核心是赋予经营权应有的法律地位和权能。23.最小生态下泄流量：即在发挥水电站效益的同时，保证给予一定下泄流量，以满足下游生态环境需水量的最低要求。24.“三色督查单”工作机制：即蓝色、橙色、红色督查单，交办事项进展缓慢或办理质量不符合要求时发出蓝色督查单以示提醒，责令限期办结；蓝色督查单发出后，办理单位无正当理由，在规定时间内未完成办理任务或办理质量要求的发出橙色督查单以示警告，责令限期办结；橙色督查单发出后，办理单位无正当理由，在规定时间内未完成办理任务或办理质量要求的发出红色督查单以示警告，责令限期办结。25.危废物转移“五联单”制度：即危废物转移过程中通过生产、接受、运输、处理单位及主管部门监管。26.森林碳汇：即通过实施造林、森林保护和森林管理、减少毁林等活动，吸收大气中的二氧化碳并与碳汇交易结合的过程、活动或机制。27.“雪亮工程”：即以综治信息化为支撑，网格化管理为基础，以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。具体通过综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，实现治安防控全覆盖、无死角。

  2025-07-15

• 【投资大田县】2018年大田县政府工作报告

  2017年12月30日在大田县第十七届人民代表大会第二次会议上大田县人民政府县长林金龙各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席代表提出意见。 一、2017年工作回顾一年来，全县上下认真学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和践行新发展理念，全面贯彻落实中央、省、市和县委一系列决策部署，全力稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，经济社会发展保持总体平稳、稳中向好、稳中有进的良好态势。初步预计，全县完成地区生产总值195亿元，增长8.5%；地方公共财政收入7.25亿元，增长5%；城镇居民人均可支配收入32373元，增长9%；农村居民人均可支配收入15292元，增长8.5%。一些重点领域和项目实现突破：国道“纵五”（大田段）一期正式通车，兴泉铁路（大田段）、莆炎高速（大田段）、国道“纵五”（大田段）二期动工建设，莆炎高速至泉南高速大田联络线列入国高网莆炎高速支线。机械铸造产业集聚区动工建设，被列为中国铸造产业集群试点县，获批创建国家级电子商务进农村综合示范县，卫斯特环保院士专家工作站荣膺“全国示范院士专家工作站”，优特水稻新品种应用院士专家工作站落户济阳。参与制定《国家茶叶公园标准及评定》《富硒农产品硒含量分类要求》标准，列入全省首个国家茶叶公园创建试点，“大田高山茶”获国家地理标志证明商标，“大田槐猪”获国家农产品地理标志登记。在全国率先成立河长协会，大田河长制代表福建省在太湖流域第二次河长制工作会上作典型交流，多次在人民日报、中央电视台等主流媒体进行专题报道。县行政服务中心在第二届全国行政服务大厅典型案例展示活动中荣获“综合十佳”称号，“山区养老”服务模式入选国家养老服务业发展典型案例。获评全国群众体育先进单位，成功挑战“最多人随录像做健身操”吉尼斯世界纪录，县体操队再获国赛双冠军，并代表国家在世界啦啦操锦标赛中荣获佳绩。侯卫东官场笔记一年来的主要工作和成效是： （一）坚持抓项目、防风险，发展步伐更加稳健。开展“项目攻坚年”活动，建立正向激励机制，加快“五个一批”项目滚动接续，实施“五个大田”重点项目160个，完成投资78.42亿元，61个项目开工建设、42个项目建成或部分建成。开展“百名干部服务百家企业”活动，制定落实工业稳增长调结构、企业降本减负、园区企业资产按揭贷款等政策，取消县级涉企行政事业性收费12项，兑现企业扶持资金8094万元,协调金融机构向小微企业增贷2.39亿元。开展净化金融生态“三大攻坚”行动，妥善处置和化解诚通地产金象温泉城、四方置业龙腾盛世等一批重点风险项目,不良贷款率控制在3%的目标值以内。 （二）坚持抓转型、强质效，产业支撑更加有力。以科技创新推动工业转型升级，实施“科技大田”重点项目31个，科华石墨负极材料、大圣日用陶瓷等项目动工建设，中工塑胶、海诚新能源等项目建成投产，全面淘汰铸造行业落后炼铁设备，压减水泥产能29万吨、煤炭产能14万吨，新增高新技术企业3家、科技小巨人领军企业2家。以全域旅游理念引领现代服务业发展，实施“快乐大田”重点项目23个，中国·桃源里旅游度假区、永兴达机动车驾考中心等项目动工建设，全县新增限额以上商贸企业8家、电商企业50家，电商交易额、旅游总收入、社会消费品零售总额预计分别增长14.4%、15.7%和11%，被列为省级VR产业发展和技术应用试点县，大仙峰·茶美人景区获评省级生态旅游示范区，灵动济阳景区获批国家3A级旅游景区，东坂村成功创建省级乡村旅游创客示范基地。以工业化理念推进农业供给侧结构性改革，实施“绿色大田”重点项目40个，建成科技农业富硒产业园、霓上精制高山茶、大田肉兔产业化等项目，完成粮食播种面积39.55万亩，新增农民专业合作社272家、家庭农场76家、“三品一标”认证农产品23个，获批省级现代茶业产业园，（富硒）水稻、雷竹笋种植列入省级农业标准示范项目，济阳乌山头休闲生态农业联合创业基地入围国家级星创天地。 （三）坚持抓统筹、提品位，城乡环境更加宜居。城市品质不断提升，实施“活力大田”重点项目29个，全面启动“四区一路”旧城改造，凤山路改造一期基本完成，香山北路、河滨西路等市政道路建设强力推进，碧桂园·天誉、兴田大厦等开发项目稳步实施，城区生活垃圾无害化处理厂技改工程竣工完成，新建改造城区给排水管网19.33公里、天然气管道7.2公里，新增城市停车位225个。美丽乡村扎实推进，实施省级美丽乡村整治村和示范村15个，加快梅林、隆美、建忠、建国、元沙、红星等6个小康示范村建设，18个乡（镇）生活垃圾压缩式中转站实现全覆盖，完成农村生活污水无害化处理1.04万户，解决农村饮水不安全人口1.5万人，张坑、香坪2个中国传统村落列入中央财政支持范围，济中、隆美等4个村入选省级农村社区建设示范单位。生态建设持续强化，高位推动中央和省环保督察问题整改，全力开展生态环境综合治理五大攻坚行动和八个专项整治，银川矿区矿山地质环境治理示范工程三期、白岩公园人工湖黑臭水体整治等项目全面建成，鸭蛋山非正规垃圾填埋场资源化治理、万里安全生态水系等项目有序推进；持续深化河长制，延伸拓展矿山水土流失治理“五园”模式，治理水土流失5.52万亩，完成造林绿化1.89万亩，森林覆盖率提升至73.04%，矿山生态环境恢复治理率居全省首位，均溪河、文江河两条主要河流出境断面水质达到或优于Ⅲ类标准。 （四）坚持抓改革、促开放，发展活力更加强劲。改革步伐进一步加快，稳妥推进国家农村产权流转交易服务标准化试点，基本完成全县农村土地承包经营权确权登记颁证，列入省级农村集体产权制度改革试点县；积极推广“福林贷”“邮林贷”普惠制林业金融产品，新增新型林业经营组织29家，规范流转林权2万亩；稳步推进省级新型城镇化试点和均溪镇省级小城镇综合改革建设试点，华兴、吴山实现撤乡设镇；深化商事制度改革，全县市场主体突破2万户、注册资本突破200亿元；大力实施品牌战略,主导或参与制定国家标准6项、团体和地方标准2项。开放合作进一步加大，组织开展“招商突破年”活动，组建7个招商联络组和18个乡（镇）招商小分队，深入推进“五企”对接，全年新签约项目107个、总投资94亿元，全县预计实际利用外商直接投资2130万美元、增长10.1%，外贸出口11.5亿元、增长10.5%。基础建设进一步加强，新建提级改造农村公路72.8公里，实施农村公路指路系统工程800公里；建成建设镇35千伏输变电工程，完成新一轮农村电网改造升级工程286公里；闽江上游尤溪流域防洪二期工程、国家农业综合开发小流域治理等项目加快推进，下岩中型水库列入国家“十三五”项目库。 （五）坚持抓民生、增福祉，人民生活更加幸福。15项为民办实事项目基本落实，民生支出比上年增长10.3%，占公共财政支出的84.4%。脱贫攻坚取得新进展，创新“一家四业”产业扶贫模式，实施造福工程200户、危房改造91户，光伏扶贫覆盖全县86.8%的贫困（空壳）村和65%的贫困户，建成屏山扶贫客栈、武陵扶贫产业园等示范点，全县脱贫人口达到8402人，占贫困人口的98.6%。社会保障取得新成效，积极推进小微企业创业创新基地城市示范工作，全县新增城镇就业1600人、农村劳动力转移就业3213人，城镇登记失业率2.3%，新开工保障性住房719套，城乡低保、五保供养等标准进一步提高，临时救助、医疗救助等体系进一步完善。社会事业取得新突破，实施教育提升“五大工程”，加快推进27个城乡教育项目，建成实验幼儿园开发区分园、太华第一中心幼儿园等7个项目，新增学位3340个，大田职专成功创建省级中等职业教育改革发展示范学校；深化医药卫生体制改革，县总医院组建运营，改扩建乡（镇）卫生院4所，延伸设立村级卫生所186家，成功创建省级妇幼健康优质服务示范县；开展“养老服务推进年”活动，在全市率先成立医养服务中心，闽中康养服务中心投入运营，新建改造乡（镇）敬老院15个，被列为省级农村幸福院建设试点县；实施文化惠民工程，改造提升“数字三馆”，建成闽中戏曲文化创意产业园一期、居敬书院，县文化馆获评国家一级馆，文江“杂剧作场戏”列入省级非物质文化遗产保护名录，成功举办全国健美操冠军赛、全省青少年羽毛球锦标赛、海峡两岸大学生篮球联赛，“小城办大赛”全民健身品牌日益彰显。社会治理取得新进步，“平安大田”建设不断深入，“七五”普法扎实推进，生产安全、食品药品安全形势持续稳定，防灾减灾能力持续加强，精神文明创建活动持续开展，人民群众获得感、幸福感、安全感稳步提升。与此同时，人民武装、国防动员、民兵预备役、人民防空、地方志、档案、统计、库区移民、民族宗教、外事侨务、老区、老龄、老体协、青少年、妇女儿童、残疾人和关心下一代等各项工作全面推进，连续两届获评省级“双拥模范县”，连续三年荣获省级计划生育工作先进县。 （六）坚持抓效能、优服务，自身建设更加务实。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，高度重视、认真办理和落实人大代表建议156件、政协委员提案106件。深化“放管服”改革，大力弘扬“马上就办、真抓实干”精神，建立“周末无休”“窗口无否决权”工作制度，梳理“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项427项，公布实施县直部门权责清单4613项，在全市率先将行政审批平台延伸到乡（镇）。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，“三公”经费下降39.9%。扎实推进政务信息公开，加大效能督查、行政监察和审计监督力度，严肃查处各类违纪违法案件，廉洁政府建设取得新成效。各位代表，过去一年的成绩来之不易，是在习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指引下，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，经过全县广大干部群众戮力同心、艰苦奋斗取得的。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全县人民，向给予政府大力支持和有效监督的人大代表、政协委员、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志、社会各界人士和全体纳税人，向为大田发展做出积极贡献的人民解放军、武警官兵、民兵预备役部队、公安干警，向所有关心支持大田发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还存在不少困难和问题，主要是：科技创新能力不够强，产业转型步伐不够快;招商引资成效不够明显，缺乏支撑发展的大项目、好项目;财政收支矛盾突出，金融风险形势依然严峻；城乡民生社会事业还有短板，稳定脱贫增收机制亟待健全；矿山水土流失治理任重道远，生态环境保护仍需加强；少数干部担当、服务、创新意识不强，机关效能还需进一步提高，等等。对此，我们将高度重视，采取有力措施加以解决。 二、2018年主要任务2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是实现赶超目标的关键一年。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，围绕新时代“五个大田”建设，以“创新驱动、绿色发展”为主题，以供给侧结构性改革为主线，把高质量发展与实现赶超有机统一起来，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，着力在乡村振兴战略、产业转型升级、城乡协调发展、生态文明建设和民生社会事业上实现更大突破，努力推动经济社会持续健康发展，为在更高起点建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新大田作出新贡献。全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%；农林牧渔业总产值增长5%；规模以上工业增加值增长9%;固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长12%；出口总值增长3%；验资口径实际利用外资增长6%；地方公共财政收入增长6.5%；城镇居民人均可支配收入增长9%;农村居民人均可支配收入增长9.5%;城镇登记失业率控制在2.3%以内；完成上级下达的人口与计划生育、单位生产总值能耗降低和主要污染物减排年度任务。围绕实现上述目标，重点抓好五个方面工作： （一）致力乡村振兴，推动农业农村优先发展建设美丽乡村。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，引导和鼓励各乡（镇）立足自身优势、资源禀赋和产业基础开展特色小镇项目竞赛，因地制宜培育济阳马力小镇、桃源“硒”望小镇等一批特色小镇，实现差异化发展。开展农村环境综合整治三年行动，整合造福工程、危房改造、旧村复垦等涉农资金，每个乡（镇）滚动培育一批中心村、特色村，加快6个小康示范村建设，统筹推进环境综合治理、农村裸房整治、历史文化名村和传统村落保护，继续实施农村生活污水垃圾治理、农村饮水提质增效、农村电网升级改造、农村光网建设等工程，探索实行“路长制”，扎实推进“四好农村路”建设。完善乡村（社区）治理机制，做好新一届村（居）委会换届选举工作，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。发展现代农业。在稳定粮食生产、保障粮食安全的基础上，实施富硒农业产业发展行动计划，推进富硒农产品标准化生产、品牌化经营，进一步延伸茶叶、油茶、林下经济等特色农业产业链，加快江山美人茶庄园、云悦源生态农业、蛋鸡产业化等项目建设，做大做强东方美人茶品牌，全力打造国家茶叶公园、油茶公园、富硒农业公园。坚持农业文化旅游“三位一体”，大力发展循环农业、物联网农业、共享农业、定制农业等新型业态，每个乡（镇）抓好1-2个现代农业示范基地建设，重点培育桃源、屏山、广平、建设等田园综合体示范区。加强农业“五新”推广，完善供销、仓储、物流等服务体系，推进病险水库除险加固、高标准农田、灌区配套设施等农田水利设施建设，增强农业综合生产能力。精准扶贫脱贫。实施精准脱贫三年攻坚行动计划，深化“一家四业”产业扶贫模式，落实好造血式、减负式、兜底式、挂钩式、带动式等扶贫措施，全力推进健康、教育、电商、金融、乡村旅游等扶贫工作，扶持建档立卡贫困村开展村级集体经济发展试点，加快县扶贫产业园、电商扶贫产业馆等项目建设，确保百束、拱桥等14个贫困村实现脱贫摘帽，让全县贫困群众真脱贫、不返贫。实施“九促”农民增收行动计划，启动农村集体产权制度改革试点，支持农村承包土地经营权抵押贷款、林权规范流转和林地规模经营，盘活农村资产资源，增加农民财产性收入；鼓励发展“公司+合作社+家庭农场”等农业产业化联合体，积极培育新型农业经营主体，持续推进“三品一标”认证，增加农民经营性收入；实施新型职业农民素质提升工程，支持和鼓励农民工返乡创业就业，增加农民工资性收入。 （二）致力创新驱动，推动县域经济转型升级将改革进行到底。深入推进“三去一降一补”，大力发展混合型经济，鼓励企业通过融资上市、股权置换、增资扩产等方式做大做强，推进煤炭、铸造、建材等行业落后及过剩产能淘汰工作；优化住房供应结构，有序消化商业用房库存，促进房地产市场平稳健康发展；合理控制政府新增债务，支持国有企业债券融资，加大金融支持实体经济力度，加强社会信用体系建设和民间融资监管，坚决打击违法违规金融活动，有效防范化解金融领域风险和政府债务风险；激发和保护企业家精神，坚持“一业一策”“一企一策”，出台并落实一批降成本、稳增长的惠企政策，扶持民营企业发展，帮助企业渡过难关；规范推广PPP模式，吸引更多社会资本参与基础设施和公用事业建设。深化“放管服”改革，提升“互联网+政务服务”，持续推进乡（镇）便民服务中心标准化建设，大力推行工商登记全程电子化，加快政务信息系统整合共享，力争网上办理事项开通率80%以上。把工业推向升级。改造提升传统产业，以机械铸造、建材水泥等行业为重点，实施新一轮技术改造，推行“机器换人”“技术换工”等智能制造技术应用，实施重点技改项目60个以上。培育发展重点产业，加快机械铸造产业集聚区建设，平整土地2000亩以上，力促建中数字无人机产业化、成裕机械精密铸造配件等项目落地，做精先进装备制造产业；引导轻纺新型面料企业加快技术装备更新、智能化改造和新产品开发，推进智能体育用品生产基地、宇隆超纤纺织、卓立达箱包服饰等项目建设，做大纺织鞋服产业；重点利用新技术新业态推动资源开发由粗放型向“专精尖特”转变，推进科华石墨电池负极材料、稀土资源抢救性回收、大圣日用陶瓷生产等项目建设，加快中国华电武陵风电场、宏田科技醇烃复合燃料等项目落地动工，做强新材料新能源产业。建立县科技创新服务平台，完善县校合作“四个一”机制和人才引育激励机制，重点围绕石墨（烯）、先进装备制造、洁能环保等产业，继续推动一批院士工作站、企业研发中心、众创空间落地转化。以项目蓄积后劲。持续推进“五个一批”项目建设和“五比五晒”项目竞赛活动，加强重大项目策划、储备和实施，安排县级重点项目205个，年度计划投资100亿元以上，83个项目开工建设，66个项目建成或部分建成；精准对接中央和省预算内投资、“补短板”投资工程包，做深做细前期工作，力争更多项目进入国家和省市计划盘子。健全完善项目“四个一”工作机制，推行“一线工作法”，开展“重中之重”项目攻坚行动，集中力量落实用地、用林、征迁等服务保障，每月集中开竣工一批项目。制定更加精准的招商扶持政策，完善重大招商引资项目会商评审、跟踪服务等工作机制，实施“田商回归”工程，加强央企、省企、民企、外企和福厦泉企业对接，力争引进亿元以上项目25个以上。 （三）致力产城融合，推动新型城镇化建设持续提升城市品质。实施城市规划提升行动，坚持“城为民建”理念，完成城市总体规划修编，开展城区北部控制性详细规划及城市设计，完善交通、市政、景观风貌等专项规划。实施城市开发提升行动，围绕“四大板块”开发，有序推进“四区一路”旧城改造，启动新汽车站周边、原麻纺厂三期等前期工作，抓紧原均溪水泥厂、均溪后坂洋等地块开发，加快碧桂园·天玺、原麻纺厂二期、下洋商住小区等项目建设。实施城市景观提升行动，规划建设城市中心公园，建成河滨健身栈道三期工程、赤岩广场、福田市民休闲广场。实施城市治理提升行动，进一步深化“街长制”，稳步推进城市管理执法体制改革，巩固省级文明县城创建成果。大力发展第三产业。提升生态旅游产业，完善旅游公共服务体系，策划推介精品线路，重点实施百公里骑行道、石牌美食城、龙创休闲旅游等项目建设，推动旅游与农业、文化、体育、康养等深度融合，力促大仙峰·茶美人景区创评国家4A级旅游景区，着力打响“仙峰古堡·茶香大田”旅游品牌。改造商贸物流产业，合理布局商贸网点、专业市场和社区便利店，积极培育本土“老字号”和连锁经营企业，加快发展智慧物流、冷链物流，推进牲畜定点屠宰场及冷链一体化、福塘农产品综合市场等项目建设；深化国家级电子商务进农村综合示范县创建，加大企业电商化改造力度，培育壮大一批本地电子商务企业。深耕文化体育产业，实施居敬孝文化产业园、果壳文化创意等项目建设，推动戏曲、传媒、工艺美术等传统文化创新发展；引导社会资本发展体育服务业，支持赛事全产业链运营，动工建设浩沙体育文化产业园。培育健康养老产业，发展智慧养老、医养结合和“候鸟式”养老服务，重点推进泽惠居家养老服务中心改造、医养服务中心二期、居家养老服务照料中心等项目建设，着力打响“山区养老”服务品牌，积极构建“低端有保障、中端有市场、高端有选择”的多层次养老服务格局。鼓励发展教育培训、家政服务、金融保险、中介服务等新兴业态，新增限上商贸企业20家以上。完善城乡基础设施。交通方面，加快推进兴泉铁路（大田段）、莆炎高速（大田段）、莆炎高速至泉南高速大田联络线、国道“纵五”（大田段）二期等项目建设，抓好国道“横六”（大田段）、国道356线上京集镇过境公路等项目前期工作。城市公用设施方面，创新城市建设投融资机制，统筹推进香山北路、栋山支路、福兴路、白岩山北路、站前路等市政道路建设，大力推进“厕所革命”三年建设计划，完善城区地表水厂二期、供水及污水管网、管道天然气、充电桩等市政设施。水利工程方面，动工建设下岩水库、雪山水库，持续推进闽江上游尤溪流域防洪工程、万里安全生态水系等项目建设。 （四）致力绿色发展，推动生态文明全域提升健全生态文明体制机制。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，持续深化生态文明建设“145”工作模式。全力支持环保机构监测监察执法垂直管理制度改革，健全环境风险隐患排查整治长效机制，完善县乡村三级网格化环境监管体系。强化排污者责任，推进排污许可“一证式”管理，实行环境污染责任保险、生态环境损害赔偿制度，完善环境保护守信激励与失信惩戒机制，加强环境执法与刑事司法联动工作。推广政府购买服务、环境污染第三方治理、碳排放交易等模式，探索利用市场手段推进环境保护工作。着力解决突出环境问题。统筹山水林田湖草系统治理，全面落实中央和省环保督察反馈问题整改责任，持续推进生态环境综合治理五大攻坚行动和八个专项整治。全面提升延伸河长制，在闽湖及各中小水库设立湖长（库长），实施文江河流域综合整治、闽湖水生态修复及污染物整治等项目，下大力气推进坑口水库饮用水源保护区综合治理及搬迁安置工作。实施京口工业园区企业集中供热工程，推进建材、纺织等行业企业节能降耗、清洁生产，确保城市空气质量优良率保持全市前列。加强土壤修复和水土流失治理，推进鸭蛋山非正规垃圾填埋场资源化治理、周田溪省级重点县水土流失治理、文江和太华国家水土保持重点建设工程等项目，建成“天地一体化”水土保持监测指挥中心，全年综合治理水土流失5万亩以上。加大生态系统保护力度。立足省级重点生态功能区定位，坚持“多规合一”，有序推进空间规划编制，严守生态保护、永久基本农田、城镇开发边界“三条红线”。积极开展国土绿化，全面停止天然林商业性采伐，对城区和乡（镇）所在地周边、公路、河流两侧及生态脆弱区实行禁伐，全年完成造林绿化和森林经营21万亩以上。守住工农业生产环保底线，建立环境准入负面清单，落实项目建设“四个一律”和“三同时”制度，实行最严格的水资源保护、土地用途管制和产业退出制度，从源头上筑牢环境保护屏障。 （五）致力民生优先，推动发展成果全民共享提高社会保障水平。集中财力办好事关群众切身利益的实事，让群众分享更多实惠。全面落实创业就业政策，解决好城镇困难群众、农民工等重点人群就业，新增城镇就业1700人以上、农村劳动力转移就业3200人以上。落实全民参保计划，提高城乡低保、特困人员供养标准，加强医疗救助、临时救助，将符合条件的各类群体纳入社会保障制度覆盖范围。加大棚户区改造力度，新开工建设保障性安居工程402套。加强农村留守儿童、空巢老人、妇女、残疾人关爱服务，做好关心下一代工作，重视发展社会福利、红十字会、慈善、老龄事业。协调发展社会事业。实施教育强县战略，加快推进大田一中东部校区等15个项目前期工作，动工建设城东小学、新红星幼儿园等6个项目，完成福兴幼儿园、赤岩小学、职专实训大楼等14个项目，新增学位8500个；落实基础教育“总校制”办学体制改革，完善城乡教师交流、补充机制，建立以提高教育教学质量为导向的管理体系，促进教育均衡优质发展。深化医疗卫生体制改革，完善县总医院运行管理制度，搭建智慧医疗服务平台，加强妇产科、儿科、中医药等重点学科建设，实施石牌卫生院改扩建、太华卫生院迁建等项目，新增床位220张，争创国家妇幼健康优质服务示范县；优化计生卫生服务，促进人口优质均衡发展与家庭和谐幸福。推进文体事业繁荣，广泛开展全民健身活动，做大做优“大体操”培训基地，继续办好全国、全省性体育赛事；重视文物和非遗保护，加强乡土文化传承人培养，加大大田土堡群、集美第二学村、红色文化遗址保护开发力度，推动文江“杂剧作场戏”、建设红粬古法制作分别申报国家级、省级非物质文化遗产名录，确保通过国家公共文化服务体系示范区复评验收。完善社会治理体系。深入开展群众性精神文明创建活动，加强社会主义核心价值观宣传教育，积极倡导移风易俗，大力弘扬时代新风。推进“平安大田”建设，健全社会治安立体化防控、网格化管理体系，加强和完善社区矫正、安置帮教工作，依法防范和惩治各类违法犯罪；健全完善社会矛盾预防和化解机制，切实解决群众合法合理诉求；完善和落实安全生产责任制，深化重点行业领域专项整治，坚决防范和遏制较大生产安全事故；加强应急处置能力建设，提高防灾减灾救灾水平；实施食品安全战略，强化食品药品安全监管，让人民群众吃得放心。支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥更大作用，统筹推进双拥、国防动员、外事侨务、民族宗教、档案、地方志、水文气象、库区移民等各项工作，打造共建共治共享的社会治理格局。各位代表，新使命、新目标，对政府自身建设提出了更高的要求，我们必须牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，把使命担当扛在肩上，把百姓忧乐放在心中，努力建设人民满意的政府。突出为民执政。牢固树立以人民为中心的发展思想，带着深厚感情和强烈责任为群众办实事、解难题，全力打通联系服务群众“最后一公里”，切实解决好人民群众关心关注的脱贫攻坚、就业创业、子女教育、看病就医、健康养老等现实问题，让大田百姓过上更加美好幸福的生活。突出依法行政。深化法治大田建设，深入实施“七五”普法，加强法律公共服务体系建设，完善法律顾问制度，健全政府重大决策合法性审查机制，彰显法治权威、带动全民守法；深入推进政务公开，主动接受人大监督、政协监督、社会监督和舆论监督，不断提高人大代表议案、建议和政协委员提案办理质量，持续增强人民群众的法治获得感。突出务实勤政。结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决纠正和防范“四风”老问题、新表现，着力破解“门好进、脸好看、事难办”“推绕拖”等不作为、不担当的问题；切实加强和改进政府工作绩效管理，坚持马上就办、真抓实干，对作出的部署、决定的事项、安排的项目，立说立行、强力推进、一抓到底；强化正向激励，落实尽职免责、容错纠错机制，引导干部在“五比五晒”项目竞赛、重点领域改革、脱贫攻坚等一线担当作为、干事创业。突出廉洁从政。坚定不移全面从严治党，认真落实中央八项规定及实施细则精神，严格规范党内政治生活，严格执行《准则》《条例》，深入推进反腐倡廉，持之以恒正风肃纪；加大审计监督力度，完善土地招拍挂、工程招投标、国有资产处置、扶贫资金监管等制度，健全权力运行监控体系，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，时代赋予重任，实干铸就梦想。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，埋头苦干、开拓进取，为加快建设新时代“五个大田”、决胜全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资尤溪县】2018年尤溪县政府工作报告

  2017年12月27日在尤溪县第十七届人民代表大会第二次会议上尤溪县人民政府县长廖金辉各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是本届政府的开局之年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，开拓进取，真抓实干，全县经济社会总体保持平稳健康发展。预计全年实现地区生产总值220亿元，增长7.5%；农林牧渔业总产值86.4亿元，增长4.0%；固定资产投资261亿元，增长18.2%；规模以上工业增加值70.5亿元，增长7.6%；地方一般公共预算收入7.51亿元，增长2%；全体居民人均可支配收入21616元，增长9.8%。在工作中，我们主要抓好以下六个方面： （一）抓项目投资，发展后劲更加坚实。抓策划，生成产业发展、城乡基础和民生设施项目109个，推出投资工程包19个，完成投资11.3亿元。加大关键领域和薄弱环节补短板力度，争取预算内补助资金1.87亿元、地方政府债券2.68亿元。抓建设，深入推进“五比五晒”项目竞赛活动，库存3000万元以上“五个一批”项目369个，完成投资73亿元，建成或部分建成项目50个；实施省级重点项目17个、市级重点项目32个，分别完成投资36亿元和76亿元。抓招商，深入开展“招商引资年”活动，成功举办首届尤商大会，召开45场专场招商会，共签约项目132个，总投资285亿元，其中亿元以上项目33个。抓平台，尤溪经济开发区道路、城南污水处理厂等配套项目有序实施，城南孵化基地公租房基本建成，新增供地600亩；启动食品生物医药产业园建设，完成园区控制性详规修编。 （二）抓转型升级，发展质量更加向好。农业方面，品牌农业、生态农业、智慧农业、旅游农业加快发展，台溪茶叶、洋中食用菌、光华百斯特、福之羊黑山羊等4个项目入选省级现代农业产业园“3211工程”，97家企业纳入农产品质量安全追溯平台，竹业、茶叶、食用菌、金柑、油茶5大特色农业实现产值51.6亿元，获评“全国十大生态产茶县”“全国重点产茶县”“全国油茶木本油料特色区域示范县”。工业方面，纺织产业链拓展延伸，染整集控区建设获省里批复，鑫森二期、隆源二期、顺源三期、宏伟经编等项目投产或部分投产，全国产业用纺织品行业集群工作会议在我县召开，纺织业实现产值200亿元；林产稳步发展，沈郎油茶成功在新三板挂牌上市；矿业取得突破，谢坑铅锌矿区整治进入收尾阶段；通过参股、租赁、收购等形式盘活5家企业闲置资产，启动金东矿业、奥翔塑胶主板上市工作。深入开展“企业服务年”活动，兑现惠企政策补助资金240.3万元，解决企业“两证”办理等问题73个，提供21家次应急转贷周转金9396万元，促成17家企业获得银行授信8.17亿元。三产方面，预计完成第三产业增加值75.2亿元，增长11%。全域旅游示范区创建工作有效推进，联合梯田申报全球重要农业文化遗产获联合国粮农组织原则通过，朱子文化园获评国家4A级景区，九阜山生态旅游区、高春山庄、桂峰古民居、枕头山通过国家3A级景区评审验收，荣获“中国候鸟旅居小城”称号，接待游客147万人次、实现收入9.1亿元，分别增长42.72%、47.13%，成为全国休闲农业和乡村旅游示范县；引进电商企业24家，开通全省首个农村淘宝乡村旅游中心，实现电商交易额11.9亿元、网络零售额7.2亿元，分别增长27.1%、27.3%，电子商务进农村示范县创建工作被商务部绩效评估为优秀等次；闽中农贸综合市场开业运营，成为全省单体规模最大的农贸综合市场。 （三）抓统筹建设，城乡面貌更加美丽。城市建设稳步推进，滨江阳光、闽中经贸大厦等项目扎实推进，三奎新城安置房基本建成，泰禾红裕、东滨花园等楼盘交付使用；水南桥项目征迁基本完成，完成朱子文化园规划修编，翠帷花园、毓秀花园安置户顺利回迁安置；西城新城完成土地征收3621亩，森林公安大厦建成，文公大饭店投入运营。持续推进“两违”整治，拆除违建面积31.6万平方米，腾出土地面积29.9万平方米。基础设施日益完善，实施2条高速公路、3条“镇镇有干线”公路、4条国省干线公路、5条农村路网建设，累计完成投资27.6亿元，厦沙高速、洋中至汤川公路等建成通车；推进中小河流治理、闽江上游防洪二期、汶潭水利枢纽等项目建设，完成投资6亿元；14个省级美丽乡村建设、19个库区移民环境综合整治项目有序推进，农村环境得到较大改善。生态质量不断提升，完成造林绿化3.6万亩，被评为全国首个“中华水松保护地”，入围中国最美县城排行榜50强；实施88个宜居环境建设项目、完成投资25.8亿元，2个乡镇、81个行政村污水处理设施建成投入运营；全面深化河长制工作，成立生态侦查大队，开展工业污染、畜禽养殖污染、小水电生态治理等五项攻坚行动，消减生猪存栏5.45万头、清理网箱11.8万平方米，中央环保督察反馈问题有效整改，连续3年荣登“全国百佳深呼吸小城榜”。 （四）抓改革开放，发展活力更加凸显。重点改革稳步推进，在全省率先实施全民健康四级共保试点工作，组建县总医院医联体，构建县乡村一体化管理模式，医改工作获得国务院真抓实干成效显著激励表彰扶持，刘延东副总理来尤调研时予以充分肯定，县总医院被评为中国县域医改样板医院。持续深化林业改革，新型林业经营组织覆盖面占集体商品林面积的55%，在全国首创“油林贷”金融产品，大力推广“福林贷”，为896户农户提供贷款1.1亿元。对外交流合作持续深化，成功举办第九届海峡论坛“朱子风·两岸情”、全国书院联盟学术年会、纪念朱熹诞辰887周年暨朱氏宗亲恳亲大会等系列朱子文化活动；作为全省唯一的“明星县”参加厦门投资贸易洽谈会，对外知名度和影响力不断提升。积极融入“一带一路”战略，出口国家和地区增加至39个，出口总值2.3亿美元、实际利用外资1900万美元，分别增长9%、10%，被确定为省级加工贸易梯度转移重点承接地。 （五）抓民生改善，发展氛围更加和谐。脱贫攻坚稳步推进，完成造福工程易地搬迁521户2000人，实现1046户3142人脱贫、17个贫困村摘帽。民生保障不断完善，13个为民办实事项目顺利实施，全年公共财政民生支出22亿元，占公共预算支出的80%；落实积极创业就业政策，发放各类创业担保贷款3470万元，新增城镇就业1612人，城镇登记失业率控制在2.41%；持续提升社会救助水平，落实残疾人“两项补贴”、农村留守儿童关爱等救助措施，发放各类救助惠民资金5282万元。社会事业繁荣发展，稳妥实施全面两孩政策，深入开展生育关怀行动，被评为第四批全国计划生育群众自治县示范点、全国计划生育服务先进单位；34个基础教育项目顺利推进，文公小学、东城小学二期等项目投入使用，成立朱子教育发展基金会，5名尤溪学子被清华、北大录取。巩固国家公共文化服务体系示范区建设成果，积极推动朱熹祭祀大典申报国家级非遗项目、尤溪县纳入国家级朱子文化生态保护区；积极开展全民健身行动，我县运动员柯丽婷在2017年世界残奥游泳锦标赛获得1金2铜，荣获“全国群众体育工作先进单位”称号，中国市县电视台影视研发基地落户尤溪。社会治理得到加强，落实安全生产“党政同责、一岗双责”，实施道路交通安全综合整治三年提升工程，加强矿山、建筑工地、食品药品等各行业各领域安全监管，全年未发生较大以上安全生产事故；深化平安尤溪、法治尤溪建设，圆满完成十九大和金砖会晤期间社会安保维稳任务；健全完善防汛应急机制，提升应急处置能力，于伟国书记来尤观摩防汛应急实训时予以充分肯定。加强金融风险防范，成功化解德为聚纤3.03亿元等一批不良贷款，不良率降至1.85%，居全市第二名。 （六）抓自身建设，政府工作更加高效。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，高度重视、认真办理人大代表意见建议和政协委员提案，全年共办理人大代表建议136件、政协委员提案98件，办结率均达100%，满意率分别为98.5%、98%。始终将法律法规作为政府工作的基准和底线，严格按照法定程序、法定权限、法定职责行使权力,县政府部门普遍建立法律顾问制度，严格依法行政。深化“放管服”改革，推行便民服务窗口周末无休和审批服务窗口周末预约无休工作机制，取消县级行政权力和公共服务事项73个、承接81项，梳理“全程网办、一趟不用跑”19项、“最多跑一趟”274项，审批事项压缩率提高到50%。严格落实中央八项规定精神和省市相关规定，强化行政监察和审计监督，加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，廉政建设得到加强。此外，统计、审计、外事侨务、民族宗教、气象服务、防震减灾、民兵预备役、老龄老干、妇女儿童、残疾人等各项工作都取得新成绩。各位代表，过去一年的成绩和进步来之不易，这是上级党委、政府和县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协高效监督、鼎力支持的结果，是全县人民团结奋斗、开拓创新的结果。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向离退休老同志以及所有关心、支持尤溪发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展还面临不少困难和问题，主要有：少数干部干事创业热情不高，责任意识不强，不担当、不作为现象相当程度存在；抓项目、谋发展的氛围不浓，攻坚克难、争创一流的锐气不足，征地拆迁、项目推进不够理想；行政服务体制机制不优，少数部门服务意识不强，办事效率不高，距离“一趟不用跑、最多跑一趟”的要求还有一定差距，群众和业主不甚满意；税源结构不尽合理,缺乏大项目、好项目支撑,财政增收后劲不足，收支平衡难度加大；城乡环境质量与广大群众期盼还有差距，生态文明建设有待加强；群众关注的一些热点难点问题亟待解决，影响社会和谐的不安定、不稳定因素依然存在。对此，我们将认真对待，采取更加有力的措施加以解决。 二、2018年主要工作2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，抓好明年工作意义重大。我们将全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进总基调，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，围绕“我家在景区”发展目标，按照高质量发展的要求，以供给侧结构性改革为主线，以生态文明建设为引领，以项目带动为抓手，以改革创新为动力，以作风建设为保障，实施“工业强县”“旅游富民”双轮驱动战略，全力建设富强、美丽、和谐、幸福新尤溪。全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%；农林牧渔业总产值增长4%；规模以上工业增加值增长9%；固定资产投资增长17%；地方一般公共预算收入增长3%；出口总值增长1.2%；实际利用外资增长10%；全社会消费品零售总额增长8%；居民消费价格指数涨幅控制在3%左右；全体居民人均可支配收入增长9.4%；城镇登记失业率控制在3.5%以内,完成市下达的单位生产总值能耗降低及主要污染物减排年度任务。为确保完成上述目标，着重抓好以下七个方面工作： （一）打造跨越发展新优势，把项目做实。主动作为争项目，围绕“3+2+5”产业发展、基础设施建设、互联网+等领域，组建专门班子，精准策划生成一批重大项目，加大向上沟通协调力度，争取更多项目进入国家和省市补助盘子。拓宽渠道引项目，继续开展“招商引资年”活动，用好“6.18”“9.8”等招商平台，采取驻点招商、以商招商、二次招商、资本招商等方式，着力引进一批关联度高、辐射力大、带动性强的龙头型、集群型重大项目，重点围绕经编染整产业园、食品生物医药产业园等专业园区，紧盯长乐撤市设区，产业加快转移的有利契机，全力引进一批项目落地，力争全年签约项目120个，总投资突破280亿元，其中亿元以上项目35个，落地建设45个以上。全力以赴建项目，继续深入开展“五比五晒”项目竞赛活动，采取“一个项目、一个领导、一套班子、一抓到底”推进机制，全力加快项目建设进度，确保每个季度集中开工竣工一批项目。强化项目服务保障，全力破解项目征迁、资金、审批等问题，创造有利于项目落地、建设、增投的环境，确保65个项目开工建设、50个项目建成投产，完成投资83亿元。 （二）立足转型升级新需要，把工业做强。育强工业引擎，以染整集控区获批建设为契机，加快城南经编染整产业园建设，引导染整企业加快搬迁入园，力争引进经编染整企业5家以上，推动纺织业向中下游延伸；以红树林等骨干企业为龙头，积极引进上下游配套项目，对全县88家竹业加工企业进行整合，促进集约化、精细化发展，全力打造全省竹木加工产销集散中心；积极发展矿产品深加工，重点推动铅锌产业园、新材料科技产业园等项目，促进矿产业可持续发展；启动机械装备产业园、电子信息产业园建设，积极对接兴航机械铸造设备、宏达科技高新电子产业等项目，力争引进高端机械装备制造项目3个、总投资20亿元以上；积极培育新能源、新材料、食品加工、节能环保、生物及生物医药等五大新兴产业，加快汤川风电、隆源三期等项目建设；实施技术改造项目70个，打造一批“两化”融合、智能制造示范企业，促进传统产业与科技嫁接。扶持实体经济，继续开展“企业服务年”活动，打好减税、降费、降低要素成本等组合拳，解决用工、用地、融资、“两证”办理等方面突出问题，促进企业做大做强，力争全年新增规模以上工业企业15家；加强政银企对接，引导金融机构加大扶持力度，积极推广企业资产按揭贷款，推动金东矿业、奥翔塑胶在主板上市；鼓励支持优势企业收购、兼并、重组困难企业，盘活经营困难或关停企业的资产，推进鑫森合纤重组德为聚纤，打造产能全球前四的锦纶生产企业。建立健全优秀企业激励制度，激发和保护企业家精神，坚决打击扰乱企业正常生产经营秩序等行为，让企业家放心投资、安心经营、专心兴业。筑好园区平台，完善尤溪经济开发区基础设施，加大标准厂房和职工公寓建设力度，启动国电投“冷热电”三联供、城南第一小学等项目建设和城西园商住商贸开发，促进城南园路网、雨污管网设施基本成型，确保城西污水处理厂投入运营，城南安置区一期安置户搬迁入住，新增用地1500亩以上。持续推进食品生物医药产业园建设，完成征地500亩，力争引进食品深加工项目2个，园区初步成型。 （三）贯彻乡村振兴新战略，把农业做优。把做优做强农业作为贯彻乡村振兴战略的重中之重，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，促进农村发展、农民增收。夯实农业发展基础，落实粮食安全省长责任制，推进1.5万亩粮食产能区建设，确保全县粮食播种面积稳定在55.4万亩、总产量17.9万吨以上，全力打造优质稻国家地理标志品牌。加强农田水利设施建设，实施水利项目14个，有效提升灌溉保障水平和防汛抗洪能力。健全农业科技推广体系，发挥“科技特派员”作用，提高农业科技创新能力。推进农村土地改革，在土地确权基础上实行“三权分置”，盘活农村土地资源，激发农村发展活力。推进现代农业发展，抓好国家现代农业示范区、省级农民创业园、省级现代农业产业园等园区建设，建立80个农业标准化示范基地和15个农业物联网应用示范基地。整合支农资金，扶持特色产业发展，全面实施农产品质量追溯管理，促进食用菌、茶叶、蔬菜、畜禽、水果等产业转型升级，新增“三品一标”认证产品2个。积极培育新型职业农民和新型农业经营主体，推进农民合作社、家庭农场规范化建设，新建2家省级示范社、2家省级家庭农场。促进产业融合发展，以现代农业产业园、示范区为依托，建设一批农旅小镇、现代农业庄园、生态农庄、慢生活休闲基地、乡村精品民宿，促进观光农业、森林人家、农家乐等乡村旅游业态快速发展。立足丰富的农产品资源，着力引进一批农业产业化龙头企业，支持农业龙头企业延长和拓宽产业链，推动“一产接二连三”。 （四）突出休闲旅游新热点，把三产做活。发展全域旅游，积极推进国家全域旅游示范区创建和全国旅游标准化试点工作，抓好九阜山生态旅游区4A级景区和联合梯田、龙门场古银杏、公馆峡3A级景区创建工作，进一步提升北宅园等特色乡村民宿，完善云山村、胡厝村等旅游特色村软硬件设施，力促古溪星河休闲农业旅游、汤川康养小镇建成投入运营。深化与向莆铁路、厦沙高速沿线市县、知名旅行社的旅游合作，不断扩大“我家在景区，度假来尤溪”品牌影响力，实现旅游收入12亿元。繁荣商贸物流，以闽中现代物流园为依托，加快推进物流园二期、商贸物流综合体、冷链物流配送体系、汽车物流产业园等项目建设，联动发展福银、厦沙高速沿线两翼物资集散次中心，健全县乡村三级物流网络，构建集仓储、交易、信息服务、物流配送为一体的物流产业。引进知名连锁企业打造东方商业广场大型商业综合体、火车站商贸中心等大型购物广场，推动各类商贸企业区域性总部落户。提升电子商务，加快闽中电商产业园建设，确保园区入驻企业80家以上，争创全省电商示范基地。加快推进“互联网+油茶”区域化链条试点和“我家尤礼、我家美食、我家果蔬”区域公共品牌建设，利用VR新媒体加强特色地方产品品牌建设和宣传推介，打通网货上行通道，力争电子商务交易额13.5亿元以上。 （五）打造宜居宜业新尤溪，把城乡做美。提升城乡建设水平，抓好县城总规、重点区域详规修编工作，提升完善西城等6个乡镇总体规划编制，用规划统领城乡建设。加快三奎新城二期开发，完善新城12条市政道路、河滨公园、工人文化宫等配套设施，确保完成东三路改造，闽中经贸大厦建成投入使用。大力推进西城新城开发，抓好瑞云园一平工程、三车佳园安置房等9个项目建设，确保西迎宾大道建成通车，完成土地征收1700亩、出让500亩以上。持续美化中心城，实施朱熹祖殿、水南桥建设，完成环城路改造、“一河两岸”北岸立面景观改造等项目，稳妥推进大埔山等老旧居民小区改造。持续深化洋中镇级小城市及西城、坂面市级小城镇培育试点工作，打造印象鲜明的特色小镇。深入实施“千村整治、百村示范”工程，加强乡村居民建房规范化管理，狠抓“两违”综合治理，打造5个美丽乡村，争创8个国家级传统村落。完善城乡基础设施，实施交通畅通工程，抓好莆炎高速尤溪段、2条国省干线、10条交通旅游公路、9条扶贫交通公路和汽车东站等重点项目建设，实施联三玉池至联建段公路、横五线玉池至下村公路B标段项目，改扩建农村公路44公里，构建外拓内联、便捷通达的交通网络；推行“路长制”，建好、管好、护好、运营好农村公路；加快公共停车位建设，新增城乡公共停车位280个以上。实施水利提升工程，启动桂坑水库、水系连通工程、新岭溪万里安全生态水系建设，加快推进防洪工程二期、汶潭水利枢纽、城东水厂等项目，建成坂面镇万里安全生态水系。加强管缆设施建设，继续实施农村电网升级改造和天然气管网工程建设，新改扩建城镇燃气管网6.5公里。持续完善通信基础设施，新建、改善450个通信站点，实施4G高速无线网络工程，实现4G信号全覆盖。提升城乡环境质量，实施森林质量精准提升示范项目，开展矿山生态环境恢复治理专项整治，完成造林绿化2.9万亩、森林抚育21万亩，综合治理水土流失3.2万亩，修复废弃或关闭矿山83处。以河长制为抓手，持续推进生态环境综合治理，实施农村生活污水垃圾治理攻坚行动，加快推进城区污水处理厂改造提升，完成台溪、新阳、管前3个乡镇污水处理设施建设，完善63个建制村生活污水处理和50个建制村生活垃圾治理设施，大力推进“厕所革命”新建三格化粪池6100户。强力推进工业污染、畜禽养殖污染、涉砂行为、小水电生态攻坚行动，突出抓好华兰溪、际后溪水环境治理，力争2018年底前消灭Ⅲ类以下小流域。深化文明创建活动，创新城市管理机制，加快“智慧城市”建设，打造高效协同、精准治理的管理新模式，提高城市秩序和环境卫生精细化管理水平。官场小说 （六）培育创新发展新动能，把改革做深。深化重点领域改革，抓好全民健康四级共保试点工作,推动“三医联动”、分级诊疗，提高家庭医生签约率和履约率；围绕临床重点，主动对接省市高水平医院，积极培育名科、名医，提升医技服务水平，在更高水平上当好全国医改标兵。持续深化林改，探索创新“银行+合作基金+林农”融资模式，做大做强林业经营组织，推动“福林贷”“油林贷”等普惠林业金融产品拓面增量；推进林业碳汇交易，逐步实现生态资源优势向生态经济优势转变。深化房地产供给侧改革,落实“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，稳妥把握土地投放节奏和规模，加快推进滨江珑璟、宏地国宾府等楼盘建设，发展住房租赁市场，加快形成多主体供应、多渠道保障、租购并举的多元化住房供应格局。推进生态文明体制改革，开展领导干部自然资源资产离任审计，逐步提高生态文明指标考核权重，探索实行生态环境损坏赔偿和多元化生态补偿机制，完善县乡村三级责任体系。拓展创新创业空间，推进大众创业、万众创新，力争获批省级科技孵化器1个、新增省级创客空间1家以上；落实财政科技投入稳定增长机制，支持企业开展技改研发，力争新增高新技术企业2家、科技小巨人企业5家、省级创新型（试点）企业1家、省级知识产权优势企业2家；强化人才支撑，落实人才激励政策，规划建设人才公寓，大力推动尤商回乡创业，努力形成“项目回迁、企业回归、人才回乡、资金回流”良好局面，掀起新一轮创新创业热潮。构筑开放合作平台，发挥海峡两岸交流基地平台作用，深化尤台商贸、旅游、农业和电子信息等领域的交流与合作，推动尤台产业融合发展；鼓励纺织品、林产品等优势产品“走出去”，推动祥云、安农等企业开拓海外市场，力争实现外贸出口2.45亿美元。 （七）顺应美好生活新期待，把民生做好。全力推进精准扶贫，贯彻拓展“348”精准扶贫工作机制,抓好扶贫资金量化折股、金融小额信贷扶贫等工作,打造基金扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫等品牌,易地搬迁700人以上，实现省定标准贫困户全部脱贫。统筹抓好城区相对贫困人口脱贫工作,通过“社区+就业”解决贫困问题。完善社会保障体系，贯彻落实城乡一体化就业政策和新业态就业创业扶持办法，力争全年城镇新增就业1500人。全面推进劳动合同制度和无欠薪项目部建设，健全劳动人事调解仲裁工作机制，努力构建和谐稳定的劳动关系。深入挖掘社保扩面潜力，精心组织实施机关事业单位养老保险制度改革，落实被征地农民养老保障等政策，筑牢社会保障网。健全未成年人、农村留守儿童、妇女、残疾人等弱势群体的关爱服务体系，大力发展社会福利、社会救助、慈善和老龄事业，让更多群体共享发展成果。大力繁荣社会事业，坚持教育优先发展战略，健全教师成长、交流、补充、激励问责等管理机制，探索创新初高中一体化办学、义务教育联盟办学等教育模式，开展书香校园建设，实施第三实验幼儿园、第三实验小学等24个教育补短板项目，切实办好人民满意的教育。持续提升公共卫生服务能力，完成洋中、新阳中心卫生院提升改造，开展全省卫生信息化建设试点工作，加大医疗优秀人才培养引进力度，补齐医疗卫生短板。探索试行医养结合和公建民营模式，新建2个社区日间照料中心、40个农村幸福院，提升5个居家养老服务站，确保社会福利中心投入使用；鼓励民间资本进入养老服务业，启动紫阳湖养生养老综合体开发，全力打造闽中康养圣地。深入实施文化惠民工程，传承开发朱子文化、孝文化、红色文化，实施文化馆、图书馆、档案馆“三馆合一”项目，加快闽中体育公园等文体设施建设，做好古堡、古民居保护开发，举办朱熹诞辰888周年系列活动，推动“朱熹祭典”列入国家级非物质文化遗产，不断提升公共文化服务水平。维护社会安全稳定，创新社会治理，推进城乡社区服务管理网格化、社会矛盾纠纷预防化解社会化、基层平安创建多元化，从严打击各类违法犯罪行为，深入开展禁毒重点整治行动，确保摘掉全省禁毒重点关注地区帽子。时刻紧绷安全生产这根弦，聚焦重点领域、重点区域、重点时段、重点人群，加强道路交通、企业生产、旅游景区、食品药品、人员密集场所安全隐患排查和整治，确保安全生产形势持续稳定。加强应急管理体系和队伍能力建设，提高保障公共安全和处置突发事件能力。继续完善“四四三”大调解工作模式，深入开展“大走访、大排查、大调处”活动，从源头预防和减少信访事项，及时解决重点信访问题，确保社会和谐稳定。 三、加强政府自身建设面对新时代、新矛盾、新任务,我们将更加重视自身建设，始终做到为人民服务，受人民监督，让人民满意。 （一）坚持依法行政，建设法治政府。把法治思维贯穿于政府工作的各方面，按照法定权限和程序履行职责、行使权力。坚持科学民主决策，严格执行“三重一大”报告制度，切实将依法行政贯穿于政府决策、执行和监督的全过程、各环节，维护群众权益。深入推进“七五”普法，建设社会信用体系，推进政务公开，营造依法办事的法治环境和守信践诺的社会风尚。严格执行重大事项决策的相关规定，主动接受人大的依法监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。 （二）提高服务效能，建设高效政府。持续深化“放管服”改革，完成行政服务中心搬迁入驻，加快“互联网+政务服务”建设，推行投资项目网上并联审批，实现“一趟不用跑、最多跑一趟”事项超过80%，打造优质高效的政务环境。秉持系统、综合、整体的工作理念，运用针对问题提出措施、对照措施生成项目、盯紧项目抓好督查的工作方法，更好更快促进工作任务全面落实。坚持全体动员、组团攻坚、集中发力，积极破解阻碍发展的瓶颈制约。深化机关效能建设，落实“马上就办、真抓实干”精神，持续整治“为官不为”“庸懒散拖”等不良作风。 （三）强化担当作为，建设责任政府。加强一线考察干部，坚持在重大项目建设、征地拆迁、招商引资、企业服务等重点工作一线培养干部、识别干部、使用干部。深入开展“三清三为民”主题活动，引导广大干部深入基层、服务群众、促进发展。倡导敢想敢试、敢闯敢为，让想干事的人有机会，能干事的人有舞台，敢干事的人有发展，进一步提振干部干事创业的“精气神”。 （四）推进从严治政，建设清廉政府。始终强化政治建设，增强“四个意识”，严守党的政治纪律和政治规矩，严格执行党内政治生活若干准则、党内监督条例等党内法规，推进“两学一做”专题教育制度化常态化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，贯彻落实中央八项规定实施细则，把全面从严治党要求落实到政府工作的各方面。健全完善风险预警、问责惩处等权力运行监管机制，进一步加强脱贫攻坚、工程建设、政府采购、国有产权交易等领域资金监管，推进审计监督全覆盖，从源头上防止腐败。持之以恒纠正“四风”，坚持有腐必惩、有贪必肃，严肃查处各类违纪违法案件，以为民务实清廉的作风保障发展、取信于民。各位代表，新时代开启新征程,新目标呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，锐意改革，担当作为，不忘初心，继续前进，为在更高起点更高层次建设“我家在景区”新尤溪而努力奋斗！名词解释1.“五比五晒”：比谋划、晒前期，比招商、晒签约，比开工、晒进度，比投产、晒成效，比服务、晒质量。2.“3211”工程：全省建设30个茶业现代产业园、20个蔬果现代产业园、10个食用菌现代产业园、10个畜禽现代产业园。3.“一带一路”：丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。4.残疾人“两项补贴”：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。5.“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务。6.“3+2+5”产业：“3”指纺织、矿产、林产三大支柱产业；“2”指旅游、电商两大主导产业；“5”指新能源、新材料、食品加工、节能环保、生物及生物医药五大新兴产业。7.“两化”融合：工业化与信息化融合发展。8.“三品一标”认证：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志认证。9.“三医联动”：医药、医疗、医保联动改革。10.“348”精准扶贫工作机制：“3”为三步工作法，即：一申请、两比选、三公示；“4”为四因四缺分类法，即：因病、因残、因学、因灾和缺技术、缺资金、缺劳力、缺动力；“8”为八种帮扶模式，即：结对帮扶型、创业培育型、入股分红型、资产盘活型、基地托养型、订单带动型、资金互助型、搬迁改造型。11.“四四三”大调解工作模式：建立县级、乡镇、村居、行业四级平台，领导带动、“三调”联动、“诉非”互动、“五轮”齐动四项机制，常态化研判、网络化督导、系统化保障三化运作。12.“三清三为民”：做清正干部、建清廉政府、树清新形象；为民理政、为民发展、为民造福。13.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

  2025-07-15

• 【投资沙县】2017年沙县政府工作报告

  2017年12月27日在沙县第十七届人民代表大会第二次会议上沙县人民政府县长汪志红各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府认真贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，深入开展“增激情、敢担当、破难题”和“项目攻坚年”活动，大力弘扬“马上就办、真抓实干”精神，较好地完成了县十七届人大一次会议确定的目标任务。重大项目取得突破。大唐热电联产项目启动前期工作，双轮化机克劳斯玛菲注塑机项目开工建设，青山纸业超声波制浆项目调试生产，机械科学研究总院海西分院启动省市第二轮共建，江中天泰、确成硅化重组项目进展顺利。交通枢纽优势凸显。鹰厦铁路沙县城区段改线工程拨交通车，南三龙铁路沙县段路面工程全部完工，厦沙高速公路沙县段建成通车，省道横五线际口至官庄段、国道205线后底至水南段开工建设。改革工作成效明显。获批全省四个综合治水试验县之一，全国百个农村集体产权制度改革试点县工作进展顺利，全国农村综合改革试验区集体林权制度改革工作全面推进，“四共一体”林权合作经营新模式得到国家和省市充分肯定，深化“三医联动”改革，组建沙县总医院。群众生活更加幸福。连续四年跻身全国百佳深呼吸小城，获评中国候鸟旅居小城，生态新城第一小学、第五幼儿园等教育项目建成投入使用，一河两岸景观工程、七峰叠翠风景区一期、鼓楼坪驿站、龙湖公园一期和莲花公园改造提升投入使用。对外影响不断扩大。首次荣膺全国文明城市称号，入选中国地名文化遗产千年古县，举办中国沙县小吃旅游文化节20周年系列活动，沙县小吃走进葡萄牙，并在《天天向上》录制播出。一年来，我们坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，培育新增长点，形成新动能，经济保持稳中有进、进中向好的态势。预计全县地区生产总值完成223.6亿元，增长8.6%;农林牧渔业总产值52亿元，增长5%;规模以上工业增加值125亿元，增长10%;地方公共财政收入9.3亿元，增长2.89%;全社会固定资产投资270亿元，增长18%;出口总值13.8亿元，增长6%;实际利用外资2100万美元，增长9%;社会消费品零售总额55.3亿元，增长9%;全体居民人均可支配收入26826元，增长9.5%。我们团结一心、奋力攻坚，保持了经济平稳较快增长。面对经济下行压力，坚持以项目扩投资、促增长，组织开展“项目攻坚年”活动，实行“9+X”项目攻坚模式，建立项目攻坚微信群，开展“一季一观摩”，加快推进233个县级重点项目建设，共有121个项目建成投产或部分投产。加大招商引资力度，共签约项目269个、总投资350.89亿元，召开首届虬商大会，实施“虬商回归”工程。大力扶持实体经济发展，制定出台推动新一轮经济创新发展的十一项政策，盘活海能新材、诚达机械、众诚机械等停产半停产企业13家，帮助企业协调解决资金5.1亿元。全力防控金融风险，累计化解不良贷款12.55亿元，不良率从年初的5.49%下降到目前的2.78%。加大风险楼盘处置力度，由国有企业在不盈利、不亏损的原则下，预购代持可售房产，公园道、公园一号、城市至尊等5个风险楼盘春节前可基本实现交房。我们提升发展、优化结构，迈出了产业转型的坚实步伐。坚持“去产能、去杠杆、去库存、降成本、补短板”，加快发展智能制造，金沙园小微企业创业创新示范基地获批国家级双创基地，加快海西高端装备产业园、节能环保产业园、马铺化工园等平台建设，共实施工业技改项目30个，新增规上工业企业10家，六大工业主导产业实现规上产值475.85亿元，增长12.98%，占全县规上工业总产值的69.46%。推进农业“接二连三”，以现代农业科技示范园为依托，加大土地流转力度，扶持农业龙头企业和新型农业经营主体做大做强，培育发展种业、花卉、生态养殖等农业产业，鼓励企业发展“互联网+”，实现农产品线上线下销售。成立金古空港经济开发区，加快发展空港物流、铁路物流、公路物流，发展电商企业156家，入驻“三通一达”等物流企业110家，汽车总吨位达1.78万吨，日均处理快递40万件。旅游业加快发展，游客接待量、旅游总收入分别增长15.3%和16.1%。沙县小吃提升发展，小吃总部大楼投入使用，建成“海外惠侨工程中餐繁荣基地”和沙县小吃科技创新展览馆，成立沙县小吃产业发展中心，福建农林大学沙县小吃食品产业研究中心挂牌，成立沙县小吃易投资和易传媒2家公司，发展子公司21家，标准连锁店800多家。我们立足宜居、做强功能，实现了城乡面貌的新变化。城市基础设施不断完善，完成金陵南路、长兴路南段、李纲西路至大洲大桥连接线等城市“断头路”建设，城北公交干线改造提升全线贯通，优化城区公交线路，加大公交车和出租车投放，打通城区交通内外循环。实施城区重要节点改造，城区夜景工程、老旧小区楼道亮灯工程建成投入使用，完成城区人行道及步行街小区、五岔口等重要节点改造提升。深化文明创建活动，制定出台城市管理长效机制，占道经营、流动摊点等各类城市“乱象”得到有效治理，城市管理水平得到提升，夏茂镇连续两届荣膺全国文明村镇，高砂镇首次获评全国文明村镇。推进农村环境综合整治，实现集镇垃圾转运系统、污水处理设施全覆盖，美丽乡村建设成果得到巩固。大力推进农村土地综合整治，划定永久基本农田16.5万亩。完善水利基础设施建设，松乾水库建成投入使用，双溪水库、城南水厂建设进展顺利，官昌水库除险加固工程基本完成。我们着眼长远、绿色发展，加大了生态环境的保护力度。抓好环保督察突出问题整改，淘汰黄标车154辆，“河长制”全面落实，实施生态环境综合治理“五项攻坚行动”，开展工业专项治理，改造燃煤锅炉，严厉打击“地条钢”，取缔涌溪造纸二厂、天成纸业等不符合产业政策的企业，对全县19家涉水企业排污口安装在线监控系统，查处排污企业违法案件74起。开展畜禽养殖污染专项治理，拆除关闭养殖场95家、面积20万平方米，全面完成69家猪场的标准化提升改造。开展涉砂行为专项治理，全面完成43家砂场拆除工作。开展城乡生活污水垃圾专项治理，建设6923户标准三格化粪池和7个乡镇垃圾转运系统。开展小水电生态专项治理，完成全县153座电站最小下泄流量“一站一方案”编制，全县环境质量持续向好，生态环境质量指数连续4年被省上评为优良。我们突出民生、优先投入，办成了一批民生实事好事。全年民生支出18.7亿元，占公共财政总支出的77.3%。“脱贫攻坚”精准推进，用好源丰扶贫产业担保基金和精准扶贫担保基金，加大贫困村扶贫力度，实现脱贫1744人。在全市率先实现城乡低保标准一体化，养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险参保人数达52.1万人次，发放养老金4.8亿元、城乡居民医疗保险补助1.37亿元、城乡低保金1582万元。保障性安居工程完成省市下达任务。年初确定的16项为民办实事项目得到较好落实。教育事业加快发展，出台激励教师提升质量若干规定，加强学校“三风”建设，加大校长队伍培养和管理，创新初中校办学模式，沙县一中复办初中部。文化惠民工程深入实施，“半台戏”演出和“书香虬城”活动扎实推进，顺利举办国际青年男篮四国挑战赛、第二届海峡两岸定向越野公开赛等重大体育赛事，沙县籍运动员乐慧林获得全运会女子击剑团体金牌。“健康沙县”持续深化，加快医药卫生体制改革，开展家庭医生签约服务和居民健康促进行动，为群众节省药费805万元。养老服务工作全面推进，培育专业养老机构4家，福利中心社会化运营，建成城北、城西等社区日间照料中心4家、社区医养结合卫生服务站8家、农村幸福院32家。深化“平安沙县”建设，有效防范各类风险，抓好信访工作，强化安全生产“党政同责、一岗双责”，社会保持和谐稳定。我们马上就办、真抓实干，树立了高效为民的政府形象。自觉接受人大监督、政协监督和社会监督，办复人大代表建议126件、政协提案93件，办结率均为100%。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真落实中央八项规定精神，持续纠正“四风”问题。全面推进“马上就办”运行机制，健全完善权责清单，推行周末无休便民服务，开展“减证便民”专项行动，取消各类证明73项。坚持科学民主依法决策，强化政府绩效管理，健全完善政务公开，行政监察和审计监督持续加强。进一步落实党风廉政建设责任制，深化监察体制改革试点工作顺利推进，以巡察工作为切入点，加强对权力运行的制约和监督。各位代表，一年来取得的成绩来之不易，这是在市委、市政府和县委正确领导下，经过全县上下共同努力、团结拼搏而取得的。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向省市属驻沙单位和驻沙部队，向所有关心、支持沙县发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县还存在不少困难和问题，主要有：完成年度任务目标有差距，部分指标未能达到年初预定目标;经济总量不够大，产业竞争力不强，龙头企业带动作用不明显，自主创新能力偏弱，部分企业生产经营困难;项目质量不高，支撑发展的大项目、好项目不多;发展不平衡、不充分的问题尚未解决，教育、医疗、养老、城乡基础设施补短板任务艰巨;一些干部责任意识、担当精神还有待加强。对此，我们将认真对待，采取更加有力的措施加以解决。 二、2018年工作安排2018年政府工作的总体要求是：深入学习和全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，以供给侧结构性改革为主线，坚持稳中求进总基调，主动适应经济发展新常态和社会主要矛盾的新变化，切实落实创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，抓重点、补短板、强弱项，全力促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。政府工作的主要目标是：全县地区生产总值增长9%，农林牧渔业总产值增长5%，规模以上工业增加值增长10.5%，地方公共财政收入增长6.5%，全社会固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长12%，出口总值增长3%，实际利用外资增长6%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长9.5%，城镇登记失业率控制在3.9%以内。㈠实施“三大计划”，壮大实体经济实施工业智能发展计划。坚持创新驱动发展战略，注重质量变革、效益变革、动力变革，提高全要素生产效率，打好工业创新转型主动仗。突出龙头引领，围绕工业六条产业链，引导扶持龙头企业做大做强，重点加快总投资10亿元的克劳斯玛菲注塑机生产、总投资7.3亿元的艾迈博生物医药、总投资2亿元的确成硅化重组、总投资1亿元的江中天泰等一批重大产业项目建设，推进总投资13亿元的大唐热电联产项目落地建设。突出技改升级，实施新一轮技改专项行动，以“两化”融合、智能制造为主线，发挥中机院等央企技术优势，推动省级智能制造试点示范基地建设，加快正元化工高端二氧化硅生产、金杨科技电池零部件生产等50个重点技改项目建设，培育经济发展新动能。突出平台带动，加快完善海西高端装备产业园、节能环保产业园、生物医药产业园、通航产业园、食品产业园、马铺化工园等专业园区，盘活用好园区闲置厂房，提升园区产业发展承载力。振兴实体经济，用好用活原中央苏区、扶贫改革试验区、生态文明试验区等“多区叠加”政策，加大企业帮扶力度，开展“企业摸底、园区调研、金融增贷”，用好产业发展基金、企业应急周转专项资金、园区企业资产按揭贷款等，解决企业融资难、担保难的问题，降低实体经济成本。挖掘和储备上市后备企业资源，鼓励支持企业上市、发行债券、招商重组等。实施农业融合发展计划。严格落实粮食安全责任制，确保粮食安全。发挥国家农业科技园区和省级农民创业园的带动作用，加大土地流转力度，重点发展畜牧业、种业、蔬菜业等主导产业，加快省级现代蛋鸡、现代种业和现代蔬菜产业园的创建工作，力争年内有1-2个产业园被认定为省级现代农业产业园。增加现代农业投入，加快农业产业项目建设，重点抓好总投资5亿元的中梁集团肉兔产业园一期、总投资5000万元的万里茶道田园综合体、总投资2000万元的高优农作物新品种展示基地等项目建设。更加重视品牌兴农和商标富农，加强农业科技创新和农产品质量安全监管，积极创建一批“三品一标”品牌。大力扶持农业龙头企业发展，支持“公司+合作社+农户”的新型经营模式，积极发展“互联网+农业”，推进一二三产融合发展。实施三产集聚发展计划。大力发展空港物流、铁路物流、公路物流，加快闽中快递物流产业园、机场空港物流园、铁路冷链物流特色小镇等项目建设，打造物流企业分类板块集聚中心。深入实施“互联网+”行动计划，综合利用国家下一代互联网、物联网、云计算等信息技术，完善提升金沙园电商创业园、农特产品电商产业园，扶持本土电商企业发展，推动传统企业“触网”经营。加快沙县小吃提升发展，以沙县小吃集团为龙头，加快沙县小吃连锁化经营，推进福建农林大学沙县小吃食品产业研究中心、中央厨房和冷链物流项目建设，促进沙县小吃产值回归、税收回归。推进旅游市场化运作，以生态新城湿地公园、欢乐大世界、淘金山旅游度假区和三明郊野地质公园为旅游发展核心区，加快全域旅游建设，加大旅游宣传推介力度，积极承办一批有影响力的品牌赛事，促进旅游与文化、体育、农业等行业深度融合。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，进一步加强房地产市场监管，让广大群众住有所居。㈡强化“三大支撑”，增强发展后劲强化项目支撑。坚持项目带动战略，抓好项目签约、开工、投产三个重要环节，进一步提高项目落地率和资金到位率，形成有效投资。重点实施年度投资138.6亿元的275个县级重点项目建设，力争年内209个项目开工建设，173个项目建成投产或部分投产。加强重大交通基础设施建设，加快总投资14.8亿元的城市快速通道二期、省道横五线际口至官庄段、南霞经霞村至双溪道路、南琅公路等项目建设。强化项目策划，配强项目策划队伍，加大干部项目策划能力培训，常态化策划项目，培养一批熟悉政策、了解产业、懂得运作的项目团队，力争全年策划项目200个以上。加大招商引资力度，转变传统“在家”招商方式，加强与鼓楼区的“山海协作”，以广东、泉州等地产业转型为契机，加大“五企”对接力度，突出产业招商、以商招商、精准招商，强化跟踪落地，压实招商任务，力争引进一批科技含量高、带动力强、税性收入好的项目，确保全年签约项目100个以上，其中：落地项目占30%以上，产业项目占50%以上。强化消费支撑。加大大型商超引进培育，挖掘消费热点，支持发展餐饮娱乐、文化健身、家政养老等服务型消费，巩固和提升旅游、住房、汽车等热点消费。拓展农村消费，加快农村电商发展，完善农村电商网点布局和设施配套，提升农村消费总量。加强市场调节和价格监管，建立价格调节基金，保障重要商品和生活必需品的市场供应、价格稳定、质量安全，营造安全消费环境。强化要素支撑。深化小微企业创业创新基地建设，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，加强对中小企业创业创新的支持，促进科技成果转化。加大人才培养引进使用力度，注重发挥企业家、技能人才、高端人才“三支队伍”作用，坚持柔性引才，加强本土人才培养，制定管用的政策解决人才后顾之忧，让各类优秀人才“进得来”“留得住”“用得好”。积极争取和整合上级各类补助资金，推进金融产品和金融服务创新，加大中小企业信贷政策扶持力度，确保全年新增信贷投放10亿元以上。㈢推进“三大工程”，提升城乡品质推进精准扶贫工程。坚持小康路上一个都不能掉队，精准扶贫、精准脱贫，注重扶贫同扶志、扶智相结合，深入实施“五大扶贫工程”，重点抓好32个贫困村扶贫工作，实现省定标准的贫困人口全部脱贫。完善“领导挂点、部门包村、企业援村、干部联户”工作法，构建专项扶贫、产业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。用好源丰扶贫产业担保基金和精准扶贫担保基金，依托扶贫资金在线监管系统，加强扶贫资金监管，确保资金使用安全。推进乡村振兴工程。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，强化“一核两带一圈”乡镇主体功能区规划，继续实施集镇提升改造工程，加快推进夏茂、青州、高砂、富口等集镇建设，完善基础设施和公共服务配套，提升集镇综合服务能力，打造一批特色鲜明的工业小镇、田园小镇、文旅小镇、库区小镇。深化美丽乡村建设，加强历史文化名村、传统古村落保护，健全完善农村污水、垃圾整治长效机制，推进乡镇垃圾集中转运系统建设，改善农村群众生活环境。加快少数民族村发展，强化库区移民后期扶持，增强村级组织造血功能。加快农村产业发展，培育“一村一品”，鼓励村集体整合林地、耕地等资源，开展村企合作，增加村财收入。加快农村土地综合整治和小农水项目建设，抓好农村安全饮用水提升工程。加强农村基层基础工作，培养造就一批懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。推进城区美化工程。全力提升城市品位，加快总投资2.5亿元的城南水厂、总投资1亿元的七峰叠翠风景区二期、总投资9200万元的金沙园二期污水处理厂、总投资6800万元的龙湖公园二期改造提升、总投资4600万元的生态新城污水处理厂一期等项目建设，继续推进东门片区保护性开发，抓好老旧小区整治、城区棚户区改造、金鼎城商业街、罗家巷等街巷提升，打造城市宜居环境。实施城市畅通工程，加快鹰厦老铁路沿线改造，推进建国路、三官堂路等改造提升，优化城区公交线路，抓好三优街、李纲西路“白改黑”，建设城西北路至大洲大桥连接线。巩固全国文明城市创建成果，提升城市管理水平，开展数字城管系统建设，推进城市执法体制改革，加强城市环境卫生，规范小区物业管理，严厉整治“两违”、占道经营等城市“乱象”，确保城市长效管理机制有效执行。㈣发挥“三大优势”，扩大对外影响发挥生态环境优势。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，巩固国家生态县创建成果，严格落实生态环保“党政同责”“一岗双责”，强化生态环保目标责任管理，开展领导干部自然资源资产离任审计。大力发展绿色低碳循环经济，积极推进绿色清洁生产和再制造产业发展。持续开展生态环境综合治理“五项攻坚行动”，坚持源头防治，突出抓好环保督察问题整治。加大环境保护监管力度，严格环境准入机制，健全环保信用评价、严惩重罚等制度，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。强化水土流失治理，保护我们赖以生存的绿色家园。发挥改革创新优势。在统筹抓好整体改革任务的同时，持续深化重点领域改革，加快推进全省综合治水试验县建设，完成东溪流域综合治理，抓好南溪、豆士溪安全生态水系项目建设，全面深化“河长制”，建设智慧水务管理平台，组建生态综合执法局，创新水利建设投融资体制机制。深化集体林权制度改革，加快全国农村改革试验区建设，围绕“钱从哪里来”“林要怎么砍”和“单家独户怎么办”等难题，深化集体林地“三权分置”，探索成立林权流转经营公司和农村林地承包经营纠纷调解仲裁委员会，规范新型林业经营组织运作，全面推广“四共一体”林权合作经营新模式，进一步推广“福林贷”，促进林农增收、林业增效。探索全国农村集体产权制度改革试点，完成农村集体所有各类资产资源清产核资，推进资产股份合作制改革，充分发挥农村集体经济组织功能作用，实现农村集体经济组织“实体化”、资产“股份化”、经营“市场化”。发挥对外开放优势。主动融入“一带一路”，积极承接自贸区外溢效应，充分发挥交通枢纽、“陆地港”、保税仓库等优势，扩大我县与沿海地区的物流、资金流、信息流、技术流的互联互通，把我县建设成为全省重要的区域枢纽。用好出口扶持政策，支持双轮化机、青山纸业、华农食品、恒通木业等重点企业稳定出口总量，鼓励金达机电设备、明光新型建材等企业开拓国际市场，增强我县外贸出口后劲。办好“12.8”中国沙县小吃旅游文化节系列活动，以“海外惠侨工程中餐繁荣基地”为抓手，引导沙县小吃走向海外，积极支持“李记小吃”代表中餐入驻韩国冬奥会。㈤完善“三大体系”，推进共建共享完善公共服务体系。突出补齐教育、卫生与健康等社会事业短板，切实加大民生投入，均衡配置城乡公共服务资源。深化教育改革，推动城乡义务教育一体化发展，实施“全面改薄”、学前教育、中小学扩容工程，加快推进金沙第二小学、金古小学、金沙幼儿园、夏茂中心幼儿园等项目建设，改善城乡办学条件;加强学校“三风”建设，深入实施留守儿童关爱工程，加强校长和师资队伍培养，健全正向激励机制，倡导全社会尊师重教，提升教育教学质量，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。推进“健康沙县”建设，全面深化医药卫生体制改革，完善县总医院精细化管理和县乡村卫生一体化管理;持续推进医德医风建设，加强卫生人才队伍建设，加快儿科、产科、精神科等薄弱学科和消化内科、眼科、骨科等重点学科建设，不断提高医疗卫生服务质量。落实全面两孩政策，健全计划生育长效机制，不断提高出生人口素质。推动文体事业发展，深入实施文化惠民工程，加大小吃文化、红色文化、宗教文化挖掘力度，推进水美古堡申报国家文物保护单位，加强肩膀戏等非物质文化遗产的传承发展，支持夏茂红色文化旅游提升项目建设;鼓励发展文化事业和文艺创作，培养本土文化人才，打造一批本土文化精品;广泛开展全民健身运动，不断提高全民健康水平。完善社会保障体系。按照“兜底线、织密网、建机制”的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。全面落实创业就业政策，继续推进公益性岗位工作，做好特殊人群创业就业服务，力争新增城镇就业1700人以上、农村劳动力转移就业2800人以上。落实农民工工资保证金制度，改善用工环境，构建和谐劳动关系。完善社会保险体系，扩大社会保险覆盖面，深入实施全民参保登记，实现应保尽保。加快养老服务业发展，支持社会力量兴办养老机构，改造提升10所乡镇敬老院，建设长富、莲花等2个社区日间照料中心，新建6家农村幸福院、6所“乡村乐龄学堂”、1座医养结合养护院，推广敬老院“公建民营”、幸福院“三自三助”模式，让广大老年人安享幸福晚年。改善城区殡葬服务条件，建成金莲花陵园一期，改造提升沙县殡仪馆。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。发展残疾人事业，加强残疾康复服务。集中财力办好为民办实事项目，让广大群众分享更多改革发展红利。完善公共安全体系。加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。深化“平安沙县”建设，健全社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为，维护社会公共安全。畅通和拓宽信访渠道，健全社会稳定风险评估机制，大力推进网上信访，切实解决群众合理合法诉求，严厉打击缠访闹访等非正常上访行为。深入开展“七五”普法工作，发挥人民调解化解矛盾纠纷的基础性作用，抓好社区矫正和法律援助工作，突出重点对象的帮教管控。加强社会信用体系建设，强化民间融资监管，有效防范金融风险。牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，积极推进安全生产领域改革发展，完善安全生产责任体系和监管体系，强化道路交通、建筑施工、旅游、消防、危险化学品等重点行业领域专项整治，坚决遏制重特大安全事故。强化食品药品安全监管，严厉打击食品药品制假售假行为，保障人民群众舌尖上的安全。加强灾害防御体系建设，强化应急演练，提高防灾减灾水平。 三、加强政府自身建设牢固树立“四个意识”，不断提高政治能力、执行能力、创新能力、服务能力，更好地推动上级党委政府和县委各项决策部署落地见效。建设服务型政府。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断提高服务群众意识和本领。落实“马上就办、真抓实干”，完成行政服务中心搬迁，推进简政放权、放管结合、优化服务，全面推行权力清单、责任清单、负面清单，精简办事程序，让群众“一趟不用跑，最多跑一趟”。改进工作作风，加强效能建设和政务督查，确保工作一抓到底、务求实效，切实提升政府公信力。建设法治型政府。自觉接受人大监督、政协监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取工商联、无党派人士和人民团体意见。强化法治政府建设，树立法治思维，加强政府公职人员法律学习，健全政府法律顾问制度，确保政府权力始终在法制轨道上运行。深化司法体制综合配套改革，规范行政自由裁量权，加强行政复议和行政应诉。深化政务公开，全面推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，保障群众知情权、参与权和监督权。建设创新型政府。大力弘扬“实说实干、敢拼敢上”的沙县精神，进一步强化责任意识、机遇意识、发展意识，创新政府工作理念和服务方式，推进政府购买社会服务改革，用创新的机制挖潜力、增活力，用求新的思路想问题、谋发展，提升新常态下政府履职能力。构建“容错纠错”和财政保障等激励创新机制，以工作实绩作为考核依据，鼓励干部大胆干事、敢于作为、勇于担当，全面提升政府“创新指数”。建设廉洁型政府。始终坚持把纪律和规矩挺在前面，认真落实党风廉政建设“一岗双责”，坚决贯彻执行《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》，坚持不懈纠正“四风”，严肃查办各类违法违纪案件。强化行政监察和审计监督，加强对政府采购、行政审批、土地出让、项目招投标、国有资产运营等重点领域和关键环节的监管，从源头上预防腐败。坚持厉行节约，从严控制“三公”经费和一般性支出，降低行政运行成本，营造风清气正的良好政治生态。各位代表，进入新时代，迈上新征程，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的正确领导下，紧紧团结和带领全县人民不忘初心、牢记使命，攻坚克难、务实推进，为全面建成小康社会、谱写新时代沙县发展新篇章而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【投资泰宁县】2018年泰宁县政府工作报告

  2017年12月27日在泰宁县第十七届人民代表大会第二次会议上泰宁县人民政府县长王胜文各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是本届政府的开局之年，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督下，紧紧团结和依靠全县人民，大力弘扬“马上就办、真抓实干”精神，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，经济社会发展保持稳中有进、稳中向好的良好态势。预计全县实现地区生产总值97.49亿元(预计数，下同)，比增8%;地方一般公共预算收入2.65亿元，与去年持平;农林牧渔业总产值28.17亿元，比增5%;规模以上工业(1)增加值24.83亿元，比增8%;社会消费品零售总额24.43亿元，比增10.8%;城镇居民人均可支配收入29496元，比增8.5%，农村居民人均可支配收入14286元，比增9%。一些重点领域取得新突破：脱贫攻坚成效明显。全年有2470个贫困人口、11个贫困村实现贫困退出，顺利通过中办、国办督查和省、市第三方评估，“旅游+扶贫”做法得到省政府领导批示肯定。生态文明创新佳绩。成为全国首批国家生态文明建设示范县，入选中国最美丽县城榜单前十名，泰宁生态文明建设得到环保部肯定。­全域旅游显现魅力。成功举办中国静心泰宁垂钓大赛、环大金湖世界华人山地马拉松赛，顺利通过联合国教科文组织世界地质公园再评估，荣获2017年中国全域旅游魅力指数榜(区县级)第七名。典型经验广泛推广。成为全国首个国家级出口杂交稻种质量安全示范区，全省旅游扶贫、改善农村人居环境等现场会先后在泰宁召开，一批典型经验在全国、全省推广。特色改革不断拓展。县总医院揭牌，成立河长办和生态公安分局、生态综合执法大队，设立全省首批、全市首个旅游法庭。“福林贷”(2)实现全覆盖，入选全省20个林业碳汇交易(3)试点县。过去一年的主要工作和成效体现在： （一）县域经济在精准发力中稳健增长。把扩大有效投资作为稳增长的动力源。以“五比五晒”(4)项目竞赛活动为抓手，实施百个开竣工项目、推进百个前期项目、完成百亿投资的“三百”重点项目行动计划，建立“513”项目工作机制(5)，全年谋划项目159个、签约项目61个、开工项目69个、投产项目27个、增资项目3个，引进外资800万美元，完成固定资产投资120.8亿元、比增18%;对接用好中央和省、市各项扶持政策，全年争取上级各类补助资金9.5亿元、地方政府债券6.52亿元。把发展实体经济作为稳增长的着力点。深入开展“千名干部服务千家企业”活动，出台扶持总部经济、建筑业发展等稳增长措施，落实企业政策奖补500余万元，帮助32家企业对接银行贷款8.15亿元，推动13家停产半停产企业复工生产;鑫辉公司升格水利水电工程施工总承包二级资质，全年实现建筑业总产值27.2亿元、比增8%;用好“一县一特色”旅游“双创”政策，大力推进大众创业万众创新，新增市场主体1119家、比增17.2%。把防控金融风险作为稳增长的突破口。强化政司银企协调配合，全力化解重点企业信贷风险，持续扩大信贷总量，扎实开展金融案件审判执行、打击金融领域恶意逃废债、公职人员不良贷款清理行动，全县不良贷款率从最高时1月末的12.5%下降至3%以内。 （二）产业发展在提质增效中加快转型。旅游龙头持续壮大。以“四大板块”(6)为主导的全域旅游目的地建设取得新成效，九龙潭景区玻璃栈道、庆云寺朝圣游等新业态项目投入运营，尚书第建筑群修缮工程基本完工，设立省非物质文化遗产博览苑分苑，建成全省首个智慧旅游平台，新增省级乡村旅游特色村3个、市级“绿野乡居”民宿特色村5个、特色民宿13家。“厕所革命”持续推进。营销渠道不断拓展，华中、华南等中远程目标市场游客数量明显增长，游客过夜率稳步提升。全年接待游客457万人次、比增17.1%，旅游总收入36.77亿元、比增12.2%。工业经济企稳回升。池潭水电厂扩建、金溪流域集控中心等重点项目加快推进，小小兵饮料加工等13个项目竣工投产，金湖白酒等7家企业重组重整，7家僵尸企业(7)实现二次招商，工业“五品”(8)产业链不断拓展，三凯建材入选省科技小巨人领军企业。特色农业稳步发展。粮食、烟叶喜获丰收。特色农业持续壮大，科荟种业成为首批省级新型研发机构，水稻制种面积突破3万亩，比增83.5%，茶香金湖、豆香上青等项目对外营业，大金湖有机鱼列入金砖国家领导人厦门会晤指定食材。“三品一标”(9)创建成效显著，成功注册“寻找泰味”商标，祥鑫笋业系列产品、晟境高山乌龙茶荣获中国特色旅游商品称号，同兴菌业通过无公害农产品认证。新增农民专业合作社126家。现代服务业迸发活力。新能源公交车、充电站(桩)等新业态项目投入运营，成为ofo共享单车全国首个入驻的县级城市。房地产市场持续向好，去化周期低于全市平均水平。30多种地方特色产品实现线上销售，“泰宁滋味”等农村电商平台迅猛发展，在26个省级电子商务进农村综合示范县绩效评价中排名第三。 （三）改革开放在蹄疾步稳中全面深化。重点领域改革有新成效。基本完成农村土地承包经营权确权工作。基层供销社改革稳步推进，精准扶贫、库区移民等领域机制创新取得新突破。乡(镇)卫生院和杉城社区服务中心纳入总医院一体化管理，形成县域紧密型医联体。公布实施县直部门权责清单，完成机关事业单位统一信用代码证书换发工作。泰宁旅游等4家企业列入省重点上市后备企业名单。对外开放形象有新提升。继续冠名泰宁至深圳专线动车“大金湖号”，联手新浪网在全国发起“带着微博去泰宁”活动，与全国115家院校达成合作意向，吸引写生师生4.1万人次，泰宁马拉松荣获人文风情特色赛事和中国体育旅游十佳精品赛事殊荣，梅林戏剧团应邀赴澳大利亚开展文化交流，上青桥灯成功申报上海大世界基尼斯记录，“中国静心之地”品牌影响力不断扩大。 （四）城乡面貌在统筹建设中绽放新颜。功能配套更加完善。张家坊至邹王坑公路、第二水源及第二水厂等项目加快推进，“三路一桥”(10)、公交总站、金城广场、中医院门诊医技老年病病房综合楼等项目开工建设，南禅停车场、上戈玉兰园、杉溪安全生态水系和21个小城镇(中心村)电网工程等项目建成使用，开通城区至下渠乡公交线路和大田乡鱼川村等墟日班车，恢复城关至角溪客运班线，新建防洪堤10.1公里、雨污管网3.7公里、供水管网5.2公里、天然气管网14公里。征迁攻坚大会战成效显著，依法和谐征迁2万平方米，城市发展空间不断拓展。城乡环境更加宜居。大力践行“绿水青山就是金山银山”理念，编制完成产业准入负面清单，主动对接中央和省级环保督察新要求，扎实开展生态环境综合治理“六大攻坚”(11)行动，建立矿山生态修复治理评估验收制度，造林绿化1.17万亩，烟田地膜100%回收，提前全面完成年度黄标车(12)淘汰工作任务，餐厨垃圾无害化处理厂建成使用，县垃圾填埋场完成渗滤液处理工艺提升改造，全面停用农村简易垃圾填埋场和焚烧炉，“村收集、乡转运、县处理”的生活垃圾一体化处理模式基本实现全覆盖，空气质量稳居全省前列。流域治水更加到位。全面深化“河长制”，县乡村三级河道管理体系实现全覆盖，河道保洁更加制度化、常态化，金湖清淤、北溪流域综合治理等项目基本完工，大洋坪和丰元工业园区外排废水全部接入县污水处理厂集中处理，新建乡(镇)污水处理设施3个、三格化粪池4615个，拆除生猪养殖场38家、改造45家，治理中小河流4.3公里、水土流失3.79万亩。 （五）人民群众在共建共享中更加幸福。人民群众更有获得感。顺利通过“全国中小学校责任督学挂牌督导创新县”省级督导评估，与厦门一中建立帮扶共建关系，五谷幼儿园开园招生，公立幼儿园适龄儿童入园率居省市前列。上青古乐入选第五批省级非物质文化遗产代表性项目名录。家庭医生签约服务率达39.5%，县域内次均住院费用个人承担比例进一步下降。建成保障性安居工程212套，完成造福工程68户，解决1275人饮水安全问题。社会保障体系不断完善，开发公益性岗位134个，全年新增城镇就业1180人，城镇登记失业率2.33%。在全市率先完成全民参保登记工作，城乡低保、被征地农民养老保障等标准进一步提高。二孩生育质量全面提升，计划生育工作不断加强。人民群众更有安全感。严格落实安全生产责任制，制定安全生产责任“三个清单”(13)，顺利通过国务院安委会巡查。“平安泰宁”建设不断深化，一批历史遗留问题和群众诉求得到妥善解决，圆满完成党的十九大、金砖国家领导人厦门会晤等重要节点的安保维稳工作，综治“三率”(14)保持全省前列。荣获省双拥模范城(县)“三连冠”，国防后备、民兵预备役和人民防空工作不断加强，老区苏区、水文气象、外事侨台、民族宗教、史志档案和工青妇、老年人、未成年人、残疾人等工作取得新进展。 （六）政府服务在转变职能中有效作为。坚持党的领导。推进“两学一做”(15)学习教育常态化制度化，深入学习宣传贯彻党的十九大精神。全面落实党内监督责任，行政监察和审计监督工作进一步加强。严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”(16)，严肃查处违纪违法案件，廉洁政府建设取得新成效。坚持依法行政。自觉接受县人大、政协、群众和社会各界监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。深入开展“七五”普法(17)，全民法治意识持续加强。全面推行“双随机、一公开”(18)监管，实行国有投资招标项目招标代理机构比选制度，依法决策制度不断完善，依法办事能力进一步增强。坚持高效服务。严格落实领导干部接访、“四下基层”、一线办公、挂包帮扶等工作制度，政府形象不断提升。深化“放管服”(19)改革，推行便民服务事项周末无休、审批服务事项周末预约无休，实现1013个办事事项最多跑一趟、56个办事事项一趟不用跑。基本完成政务内网OA系统升级改造，泰宁门户网并网接入市网。党政机关公务用房、公务接待进一步规范，全面完成机关公务用车制度改革，拍卖公车97辆，公车节支率超过10%，“三公”经费(20)进一步下降。各位代表，成绩来之不易，这是在上级党委、政府和县委的正确领导下，县四套班子通力合作，全县人民团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、离退休老同志和人民团体，向省委宣传部、龙海市等扶贫开发挂包帮扶单位和所有来泰挂职帮扶的同志，向省市属单位、驻泰部队、武警官兵，向所有关心支持泰宁发展的海外乡亲、国际友人及社会各界人士和全体纳税人，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们更要正视当前县域发展中存在的困难和问题，主要体现在：经济总量小，综合实力弱，财政增收乏力，收支矛盾突出;产业结构不尽合理，发展层次仍然较低;自主创新能力偏弱，实体经济发展困难;项目质量不高，发展后劲支撑不足;城乡基础设施不够完善，城镇综合承载力不够强，农村人居环境仍需改善，生态文明、社会治理面临诸多挑战;社会事业短板较多，改善民生任务繁重;一些干部进取精神、担当意识、工作能力不强，政务服务、亲商环境有待进一步提升。我们要高度重视这些问题，采取更有力措施，切实予以解决。 二、2018年工作安排今后三年(20182020年)，是全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革的关键期，是全面实施赶超战略的攻坚期。我们要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，以供给侧结构性改革为主线，大力发展实体经济，推动质量变革、总量变革、效率变革、动力变革，促进县域经济赶超跨越和社会和谐稳定。2018年是改革开放40周年，也是实施“十三五”(21)规划承上启下的关键一年。我们要按照省、市、县委部署要求，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济社会持续健康发展。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.3%，地方一般公共预算收入增长5%，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、9%。围绕上述目标，重点抓好以下五个方面工作： （一）注重更有质量，打造县域经济升级版。坚持从供给侧发力，持续壮大提升实体经济，加快产业转型升级。壮大全域旅游。做活旅游营销。坚持政府引导、区域互联、部门协同、企业联手、媒体跟进“五位一体”的工作机制，构建全民营销体系，打响“中国静心之地”品牌形象，确保游客接待量增长15%以上、旅游总收入增长10%以上。紧盯动车沿线重点市场，加强与福建旅游集团的全域旅游营销合作，激励旅行社做大客源总量，推进旅游产品线上销售，提升旅游营销实效。借势大武夷旅游联盟、深呼吸旅游联盟等平台，推进区域旅游一体化发展，实现资源共享、线路共联、客源互送。升级旅游产品。以创建国家全域旅游示范区为抓手，加快布局开发“四大板块”，打造全国知名、全省一流的旅游目的地。加快景区改造提升，实施金湖上坊休闲岛、金湖旅游综合服务区、世界自然遗产景区提升和保护工程等项目，推动弋口平湖度假区申报国家级旅游度假区，进一步丰富休闲、互动、体验型产品。做好“旅游+”文章，促进旅游与工业、农业、文化、养老等产业融合发展。深化旅游综合改革，组建旅游发展委员会，推动旅游一体化发展，加快旅游集团上市步伐。提升旅游服务。推进旅游标准化建设，完善智慧旅游平台和景区基础设施，推动“厕所革命”由景区向乡村延伸，逐步实现全域布局。强化旅游行业监管，完善旅游服务设施，抓好导游队伍建设，优化旅游市场环境。提振工业经济。盘活存量。深化“千名干部服务千家企业”活动，加大“一企一策”帮扶，落实扶持工业发展各项政策，推动停产企业复工生产、困难企业招商重组、亏损企业扭亏为盈、僵尸企业“腾笼换鸟”，确保存量企业稳定发展。做优增量。主攻工业“五品”，加大产业链招商力度，加快水、金矿等资源开发，扶持发展生物医药、新能源新材料等新兴产业，推动林产加工、旅游商品加工向高附加值、高技术含量和高税性环节延伸。坚持以项目建设拉动工业经济增长，力促池潭水电厂扩建工程等在建项目抓紧竣工投产，互利工艺品等投产项目尽快达产增效，特医食品等在谈项目早日落地建设，力争新增规上企业5家，规上工业增加值增长8.3%以上。提升质量。加强与龙海产业园合作共建，完善“一区三园”(22)基础设施建设，完成四中垅水土保持综合治理，推进公共服务向园区覆盖，提升园区综合承载力。加快机器换工、智能制造，加大新工艺、新技术、新产品研发和推广力度，重点实施政泰工贸等30个技改提升项目，力争年内20个项目投产达产。提升现代农业。夯实农业基础。稳定农业生产，维护粮食安全，确保粮食播种面积19.1万亩、烟叶种植2.24万亩，新增“菜篮子”基地200亩，农林牧渔业总产值增长4.8%。抓好高标准农田、粮食产能区、水毁修复等农业基础设施建设，建成里家源水库，持续改善农业生产条件。抓好国家级农产品质量安全县创建工作，健全完善农产品质量安全监管体系。拓展农业特色。围绕打造“一乡一品”，大力发展“一条鱼、一棵草、一粒种”等特色农业，稳步壮大稻田鱼、百香果、猕猴桃等特色种养规模。围绕农业“接二连三”，加快实施茶香金湖、大金湖休闲渔业综合体等项目，扶持发展观光休闲农业，抓好农产品精深开发，促进一二三产融合发展。围绕创建“三品一标”，打响“寻找泰味”商标，培育泰宁铁皮石斛、泰宁岩茶、上青豆腐、祥鑫笋业等特色农业品牌。促进规模经营。持续抓好国家级林下经济示范县建设，加快推进省级杂交水稻种子产业园、大金湖内陆渔港码头、仁寿溪农业产业园、“耕读李家”国家级田园综合体、南片烟叶产业集中实验区等项目，提升农业产业化水平。积极培育农业产业化龙头企业及农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体，推动农村土地流转和适度规模经营。发展现代服务业。繁荣商贸物流业。大力发展商贸服务业，实施金城广场项目，新建上戈、北洲农贸市场，持续打造财富广场、动车站片区等城市商圈，确保社会消费品零售总额增长11%以上。大力发展第三方物流，推进农超对接物流配送，完善农村电商服务站点布局建设，畅通城乡物流通道。大力发展电子商务，推动电商企业入驻旅游产业(电子商务)文创园，鼓励零售企业线上线下融合发展，将更多地道泰宁产品推向市场。培育新兴服务业。启动大金湖汽车服务中心建设，规划实施城区立体停车场等项目。大力发展共享经济，推行新能源汽车分时租赁服务，新建一批充电站(桩)。积极培育禅修康养、VR(23)体验、创意设计、数字影院、服务外包等新兴业态，满足市民游客多样化需求。升级房地产建筑业。加快圳坝上商住地块开发，推进御品苑二期、泰和华府、丹霞美地二期等商住项目建设，满足居民刚性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。用好扶持总部经济、建筑业发展政策，积极引进发展总部经济，鼓励建筑企业落户升级，支持本地企业承接县外工程，确保建筑业总产值增长10%以上。 （二）注重更加协调，增创宜居环境新优势。坚持城乡一体化发展，加快新型城镇化建设，持续提升生态品质，打造宜居宜业宜游的美丽泰宁。实施城市提升行动。着力建新城。启动城区人口倍增五年行动计划，加快丹霞新城开发，规划实施百年基业“泰宁院子”居住项目和集中限价安置区建设，吸引农村和县外人口向泰宁城镇转移。加快演武路、城步街、前坊街、湖缘南路、西内环路等市政道路建设，建成湖缘大桥，完善城西新区功能。着力修古城。加快古城综合开发，抓好零公里五谷巷和岭上街等片区改造，实施三涧湾仿古商业街区项目，盘活古城闲置资源，丰富古城休闲业态，提升城市功能品味。推进古城管网下地及巷道景观提升、北洲政法公园等项目，完善城市景观、夜景工程和管网设施建设，提升城市颜值。着力管老城。实施创建全国文明县城三年行动计划，启动国家卫生县城创建工作，探索开展“城市双修”(24)，推进城市管理综合执法体制改革，突出抓好城市乱象和不文明行为整治，加快城区屠宰场搬迁，加强建筑外立面管控，扶持发展小区物业，展示旅游城市新面貌。加快公交总站建设，启动汽车站迁建，抓好南禅停车场二期建设和许洋一巷等停车场改造，新增公共停车位200个，疏通城市堵点。推进数字泰宁地理空间框架、IPv6(25)系统和物联网建设，实施智慧交通、智慧河长、“数字城管”工程，打造智慧城市。实施乡村振兴行动。乡村发展“高素质”。围绕“三个一”(26)目标，巩固提升“五朵金花”专业村建设，加强古村落和古厝、古树保护开发，因地制宜打造一批特色村镇，发展一批乡村旅游，培育一批特色民宿。抓好农村集体产权制度改革，稳步推进农村经营性资产股份合作制改革、农村宅基地和集体建设用地确权登记等工作，探索开展集体林权赎买，持续推广“福林贷”，力争实现林权交易1万亩、碳汇交易5万亩以上。深入开展“春风工程”村财增收行动，抓好扶持村集体经济发展试点工作，提升乡村发展造血能力。乡村建设“高品质”。加快建泰高速泰宁北互通口、“纵八线”泰宁过境线道路、百里旅游公路等重大项目前期，抓好建泰高速大金湖服务区、环大金湖生态旅游公路等项目建设，建成张家坊至邹王坑公路。全面推行“路长制”，抓好省级“四好农村路”示范县创建工作，推进农村路网提升工程，改造同心社农场桥，建成农村公路应急养护基地和一批乡(镇)综合运输服务站，延伸拓展城乡公交和墟日班车。加快闽江防洪工程泰宁段、第二水源及第二水厂、国家水土保持重点建设工程、中小河流治理等项目建设，打造大田溪、上清溪安全生态水系。加快农村电网改造升级，持续扩大广电双向网络和4G网络覆盖面。乡村环境“高颜值”。加快集镇改造提升，深入实施“千村整治、百村示范”工程，加强农村环境综合整治，突出抓好生活污水垃圾治理，持续改善农村人居环境。持续推进国家生态文明建设示范县建设，认真落实产业准入负面清单，推进朱溪小流域生态修复与可持续发展试点，打造丹霞田园山乡的美丽画卷。实施生态治理行动。以全国第二次污染源普查为契机，坚持问题导向，深入推进生态环境综合治理“六大攻坚”行动，实施“山水林田湖草”生态保护修复项目，持续提升环境质量。让空气常新。加强工业污染防治，全面淘汰燃煤锅炉，积极推行清洁生产，削减大气污染排放物。加强城市扬尘治理，强化农村秸秆焚烧管控，进一步落实禁柴改燃工作，提升空气环境质量。让绿水长流。持续深化“河长制”，探索开展“湖长制”，加强流域水环境监管和饮用水源地规范化建设，进一步规范涉砂行为，严厉打击电毒鱼现象，严格落实小水电最小生态下泄流量，强化农业面源污染防治，确保工业废水达标排放，持续改善水环境质量。让青山常在。严格落实矿山生态修复治理评估验收制度，加快实施何宝山金矿矿渣回填工程，严厉打击盗采矿行为，确保矿山生态环境安全。加强林地生态系统修复，大力实施“四绿”工程(27)和天然林、生物多样性保护工程，严格限制林木采伐和毛竹扩鞭，持续抓好“青山挂白”治理和松材线虫病防治，确保完成造林绿化1万亩。 （三）注重更可持续，激发县域发展动力源。坚持以扩大投资增强发展后劲、以改革开放破除发展藩篱、以风险防控维护发展大局，为实现赶超目标提供可持续的动力支撑。扩大投资促发展。实施赶超战略，项目是支撑。全力以赴建项目。对接省上经济发展“百千万支撑工程”，深入开展“五比五晒”项目竞赛活动，继续实施“三百”重点项目行动计划，突出抓好“五个一批”项目建设，力争全年新上项目占50%以上、生产性项目占50%以上，固定资产投资增长15%以上。健全完善“513”“一月一督查、一季一现场推进”等项目工作机制，全力突破资金、用地、用工、建材等要素瓶颈，确保项目顺利落地开工、快速推进实施、早日投产达效。千方百计抓招商。坚持“一把手”抓招商，深化“泰商回归”工程，加强与央企、省企、民企、外企和福厦泉企业对接，突出平台招商、以商招商、产业链招商、小分队招商，力争全年引进项目50个、总投资35亿元。全力推动招商成果转化，对重大招商项目实行“一对一”全程跟踪服务，力争当年引进项目开工率50%以上。认真落实鼓励民间投资政策，引导社会资本进入基础设施、公共服务等领域，激发社会投资活力。精心谋划争支持。围绕产业发展、重大基础设施、民生事业等重点领域及省市工程包，加强项目策划生成，确保新增县级储备项目100个以上。紧盯上级政策导向和资金投向，加大对接沟通，确保全年争取项目资金有新突破。深化改革助发展。抓好重点领域改革。深化机构和行政体制、事业单位改革，落实国家监察体制改革，成立峨嵋峰国家级自然保护区管理机构。落实环保机构监测监察执法垂直管理改革，开展领导干部自然资源资产离任审计试点。完善县总医院运行机制，推进按疾病诊断相关分组收付费改革试点，健全病种下沉目录和人才下沉工作机制，落实分级诊疗和家庭医生签约服务。深入推进供销社综合改革。建立农村公路养护和污水垃圾处理市场化运作机制，推行农村公路灾毁综合保险和堤防工程投保制度。注重创新驱动发展。抓好省级众创空间和星创天地平台建设，推动大众创业万众创新，催生一批市场新生力量。加强知识产权保护，促进科技成果转化，积极培育国家高新技术企业和省级工程技术研究中心。创新人才引进培养机制，落实“海纳百川”高端人才聚集计划，开展农村科技特派员活动，着力培养一批创业型、实用型人才和学科带头人，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。扩大对外交流合作。主动融入海上丝绸之路核心区建设，承接自贸区“外溢”效应。跟进油用牡丹产业园等在谈外资项目，引导三晶光电、天马硅业等企业自营出口，确保全年引进外资增长6%、出口总额增长3%。深化与港澳台交流合作，加强与国际友城、海外华侨华人及其社团的友好往来，鼓励梅林戏等非物质文化遗产走向更大的国际舞台。防控风险保发展。防控金融风险。围绕“增贷、控新、化旧”，坚持政司银企四方联动，着力提高小微企业信贷获得率，加大不良贷款抵质押资产处置力度，加强社会信用体系建设，完善失信被执行人黑名单联合惩戒制度，优化金融生态环境。规范政府融资举债行为，加快融资平台转型，防范地方债务风险。防控社会风险。深化“平安泰宁”建设，完善“雪亮工程”(28)，加大互联网监管，持续抓好防恐防暴、社会面管控、禁毒管理等工作，严厉打击各类违法犯罪活动。创新民族宗教工作，规范宗教活动和场所建设，抓好反邪教工作。全面落实安全生产责任制，强化道路交通、消防、旅游等重点领域行业安全隐患排查整治，坚决遏制重特大安全事故发生。依法依规开展信访工作，努力解决群众合理诉求。深化治理“餐桌污染”，实施“食品放心工程”，建立健全“五主”(29)食品安全责任体系。防控自然风险。加强防汛、森林防火、地质灾害防治和重大动植物疫病防控，抓好灾害风险评估、隐患排查与治理，完善救灾应急处置和社会动员机制，常态化开展应急演练，提升防灾减灾能力。 （四）注重更加公平，增强人民群众获得感。聚焦人民群众对美好生活的需要，办好年度为民办实事项目，努力在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得新进展。打好精准脱贫攻坚战。聚焦脱贫目标。严格按照脱贫标准，落实206个贫困人口、21个贫困村(空壳村)、3个贫困乡脱贫和贫困县退出计划，确保如期脱帽、稳定脱贫。统筹抓好造福工程异地扶贫搬迁、“雨露计划”(30)等工作，确保完成年度目标任务。精准脱贫举措。坚持县、乡、村三级联动，继续推行“领导挂点、部门包村、干部结对”工作法，充分调动社会力量参与，提高扶贫实效性。坚持党建引领脱贫，用好医疗叠加保险、扶贫小额信贷等政策，打好产业扶贫、就业扶贫、生态扶贫等“组合拳”，拓展“旅游+扶贫”“光伏+扶贫”等模式，提高脱贫精准度。巩固脱贫成果。总结提升扶贫工作成效，认真开展脱贫“回头看”，确保已脱贫人口和退出的贫困村脱贫成果得到持续巩固。补齐社会事业短板。围绕补齐教育事业短板，抓好“全面改薄”(31)工程，加快推进城南小学、泰宁一中教学楼扩建等项目建设，启动新建城东、城西小学前期工作，抓好丹霞幼儿园创建省级示范园工作，推进义务教育管理标准化建设，全面实施教师正向激励政策，确保通过“全国中小学校责任督学挂牌督导创新县”评估认定和省对县教育“两项督导”(32)。围绕补齐医疗卫生事业短板，着力推进县总医院项目和妇幼保健院迁建，建成中医院门诊医技老年病病房综合楼，抓好疾控中心、卫生监督所规范化建设，完善医疗机构信息化系统和医疗设施配备，打造骨伤科、肿瘤外科、蛇伤等特色专科，实现基层中医馆全覆盖。围绕补齐养老事业短板，深入开展“363”行动计划(33)，加快编制养老服务产业专项规划，大力发展养生养老产业，启用县老年护理院，新增养老床位150张，新建社区居家养老服务照料中心3所、农村幸福院4所;全面完成乡(镇)敬老院设立许可工作，引导和支持社会力量承接运营，实施“养老+光伏”项目，探索开展长期护理保险，着力创建省级医养结合试点，确保乡(镇)养老床位使用率提高到50%以上。实施文化惠民工程。巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果，加强泰宁史志挖掘和文物、文化遗产保护利用，持续推进丹霞文化产业园建设，加快实施世德堂百工坊、苏区革命纪念园、文艺创作基地二期等项目，完成省非遗博览苑泰宁分苑和全民健身活动中心及梅林戏展示传承基地建设，打造闽台文化交流中心。推进“书香泰宁”“全民阅读”建设，广泛开展全民健身活动。坚持文化搭台、旅游唱戏，继续办好中国丹霞(泰宁)文化旅游节和中国静心泰宁垂钓大赛、环大金湖世界华人山地马拉松等赛事活动，打造研学旅行和全域写生基地。提升社会保障水平。巩固全民参保成果，提升社会保险参保率，实现养老保险全覆盖。实施积极就业政策，实现更高质量和更充分就业。落实农民工工资保证金制度，推进劳动人事争议仲裁院标准化和基层示范点建设。加大住房保障力度，完善建设、分配、管理和退出机制。健全社会救助体系，完善最低生活保障制度。加强价格监测，确保物价稳定。强化国防后备、民兵预备和人民防空等工作，完善优抚安置、计划生育等制度，健全留守人群、妇女和老年人、未成年人、残疾人关爱服务体系，大力发展社会福利、红十字会、慈善事业。 （五）注重更有效率，展现人民政府新形象。积极践行以人民为中心的理念，坚持依法履职、勤勉履职、廉洁履职，着力建设人民满意的政府。坚持依法行政，建设法治政府。深化“七五”普法，严格落实国家机关“谁执法、谁普法”制度，在全社会营造尊法学法守法用法的浓厚氛围。强化法治思维，推行政府权责清单制度，推进严格执法、公正司法、全民守法，确保政府权力始终在法制轨道上运行。严格落实规范性文件报备制度，主动接受人大及其常委会和政协的监督，认真办理人大代表的议案、建议和政协委员的提案。加强与工商联、无党派人士和人民团体的联系与协商，支持工青妇等群团组织发挥更大作用。坚持勤政能政，建设高效政府。深化简政放权，启用新行政服务中心，落实“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事清单，全面推行“互联网+政务服务”，建立电子证照库，实现30%行政审批和服务事项全程网办。强化政务公开，推进全县电子档案建设，推广合同能源管理节能模式，全面完成企、事业单位公车改革。结合“四抓四强化”(34)活动，坚持“马上就办、真抓实干”工作作风，注重督查督办，严厉效能问责，坚决破除“中梗阻”，提升政府执行力。强化用人导向，健全完善能上能下、容错纠错机制，提升干部队伍“精气神”。坚持从严治政，建设廉洁政府。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真贯彻落实中央八项规定实施细则，把全面从严治党要求落实到政府各项工作中。坚持用制度管权管事管人，深入推进反腐倡廉工作，持之以恒正风肃纪，确保干部清正、政府清廉、政治清明。切实加强作风建设，让“四风”问题无处遁形。强化重点领域监管，加强审计监督，完善和落实土地招拍挂、工程招投标、国有资产处置、扶贫资金监管等制度，从源头上、制度上预防腐败行为。各位代表，蓝图已绘就，激情正满怀。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，锐意进取、苦干实干，为实现赶超发展、决胜全面建成小康社会、谱写新时代泰宁发展新篇章而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【投资大田县】2017年大田县人民政府工作报告

  2017年12月30日在大田县第十七届人民代表大会第二次会议上大田县人民政府县长林金龙各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席代表提出意见。 一、2017年工作回顾一年来，全县上下认真学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和践行新发展理念，全面贯彻落实中央、省、市和县委一系列决策部署，全力稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，经济社会发展保持总体平稳、稳中向好、稳中有进的良好态势。初步预计，全县完成地区生产总值195亿元，增长8.5%；地方公共财政收入7.25亿元，增长5%；城镇居民人均可支配收入32373元，增长9%；农村居民人均可支配收入15292元，增长8.5%。一些重点领域和项目实现突破：国道“纵五”（大田段）一期正式通车，兴泉铁路（大田段）、莆炎高速（大田段）、国道“纵五”（大田段）二期动工建设，莆炎高速至泉南高速大田联络线列入国高网莆炎高速支线。机械铸造产业集聚区动工建设，被列为中国铸造产业集群试点县，获批创建国家级电子商务进农村综合示范县，卫斯特环保院士专家工作站荣膺“全国示范院士专家工作站”，优特水稻新品种应用院士专家工作站落户济阳。参与制定《国家茶叶公园标准及评定》《富硒农产品硒含量分类要求》标准，列入全省首个国家茶叶公园创建试点，“大田高山茶”获国家地理标志证明商标，“大田槐猪”获国家农产品地理标志登记。在全国率先成立河长协会，大田河长制代表福建省在太湖流域第二次河长制工作会上作典型交流，多次在人民日报、中央电视台等主流媒体进行专题报道。县行政服务中心在第二届全国行政服务大厅典型案例展示活动中荣获“综合十佳”称号，“山区养老”服务模式入选国家养老服务业发展典型案例。获评全国群众体育先进单位，成功挑战“最多人随录像做健身操”吉尼斯世界纪录，县体操队再获国赛双冠军，并代表国家在世界啦啦操锦标赛中荣获佳绩。一年来的主要工作和成效是： （一）坚持抓项目、防风险，发展步伐更加稳健。开展“项目攻坚年”活动，建立正向激励机制，加快“五个一批”项目滚动接续，实施“五个大田”重点项目160个，完成投资78.42亿元，61个项目开工建设、42个项目建成或部分建成。开展“百名干部服务百家企业”活动，制定落实工业稳增长调结构、企业降本减负、园区企业资产按揭贷款等政策，取消县级涉企行政事业性收费12项，兑现企业扶持资金8094万元,协调金融机构向小微企业增贷2.39亿元。开展净化金融生态“三大攻坚”行动，妥善处置和化解诚通地产金象温泉城、四方置业龙腾盛世等一批重点风险项目,不良贷款率控制在3%的目标值以内。 （二）坚持抓转型、强质效，产业支撑更加有力。以科技创新推动工业转型升级，实施“科技大田”重点项目31个，科华石墨负极材料、大圣日用陶瓷等项目动工建设，中工塑胶、海诚新能源等项目建成投产，全面淘汰铸造行业落后炼铁设备，压减水泥产能29万吨、煤炭产能14万吨，新增高新技术企业3家、科技小巨人领军企业2家。以全域旅游理念引领现代服务业发展，实施“快乐大田”重点项目23个，中国•桃源里旅游度假区、永兴达机动车驾考中心等项目动工建设，全县新增限额以上商贸企业8家、电商企业50家，电商交易额、旅游总收入、社会消费品零售总额预计分别增长14.4%、15.7%和11%，被列为省级VR产业发展和技术应用试点县，大仙峰•茶美人景区获评省级生态旅游示范区，灵动济阳景区获批国家3A级旅游景区，东坂村成功创建省级乡村旅游创客示范基地。以工业化理念推进农业供给侧结构性改革，实施“绿色大田”重点项目40个，建成科技农业富硒产业园、霓上精制高山茶、大田肉兔产业化等项目，完成粮食播种面积39.55万亩，新增农民专业合作社272家、家庭农场76家、“三品一标”认证农产品23个，获批省级现代茶业产业园，（富硒）水稻、雷竹笋种植列入省级农业标准示范项目，济阳乌山头休闲生态农业联合创业基地入围国家级星创天地。 （三）坚持抓统筹、提品位，城乡环境更加宜居。城市品质不断提升，实施“活力大田”重点项目29个，全面启动“四区一路”旧城改造，凤山路改造一期基本完成，香山北路、河滨西路等市政道路建设强力推进，碧桂园•天誉、兴田大厦等开发项目稳步实施，城区生活垃圾无害化处理厂技改工程竣工完成，新建改造城区给排水管网19.33公里、天然气管道7.2公里，新增城市停车位225个。美丽乡村扎实推进，实施省级美丽乡村整治村和示范村15个，加快梅林、隆美、建忠、建国、元沙、红星等6个小康示范村建设，18个乡（镇）生活垃圾压缩式中转站实现全覆盖，完成农村生活污水无害化处理1.04万户，解决农村饮水不安全人口1.5万人，张坑、香坪2个中国传统村落列入中央财政支持范围，济中、隆美等4个村入选省级农村社区建设示范单位。生态建设持续强化，高位推动中央和省环保督察问题整改，全力开展生态环境综合治理五大攻坚行动和八个专项整治，银川矿区矿山地质环境治理示范工程三期、白岩公园人工湖黑臭水体整治等项目全面建成，鸭蛋山非正规垃圾填埋场资源化治理、万里安全生态水系等项目有序推进；持续深化河长制，延伸拓展矿山水土流失治理“五园”模式，治理水土流失5.52万亩，完成造林绿化1.89万亩，森林覆盖率提升至73.04%，矿山生态环境恢复治理率居全省首位，均溪河、文江河两条主要河流出境断面水质达到或优于Ⅲ类标准。 （四）坚持抓改革、促开放，发展活力更加强劲。改革步伐进一步加快，稳妥推进国家农村产权流转交易服务标准化试点，基本完成全县农村土地承包经营权确权登记颁证，列入省级农村集体产权制度改革试点县；积极推广“福林贷”“邮林贷”普惠制林业金融产品，新增新型林业经营组织29家，规范流转林权2万亩；稳步推进省级新型城镇化试点和均溪镇省级小城镇综合改革建设试点，华兴、吴山实现撤乡设镇；深化商事制度改革，全县市场主体突破2万户、注册资本突破200亿元；大力实施品牌战略,主导或参与制定国家标准6项、团体和地方标准2项。开放合作进一步加大，组织开展“招商突破年”活动，组建7个招商联络组和18个乡（镇）招商小分队，深入推进“五企”对接，全年新签约项目107个、总投资94亿元，全县预计实际利用外商直接投资2130万美元、增长10.1%，外贸出口11.5亿元、增长10.5%。基础建设进一步加强，新建提级改造农村公路72.8公里，实施农村公路指路系统工程800公里；建成建设镇35千伏输变电工程，完成新一轮农村电网改造升级工程286公里；闽江上游尤溪流域防洪二期工程、国家农业综合开发小流域治理等项目加快推进，下岩中型水库列入国家“十三五”项目库。 （五）坚持抓民生、增福祉，人民生活更加幸福。15项为民办实事项目基本落实，民生支出比上年增长10.3%，占公共财政支出的84.4%。脱贫攻坚取得新进展，创新“一家四业”产业扶贫模式，实施造福工程200户、危房改造91户，光伏扶贫覆盖全县86.8%的贫困（空壳）村和65%的贫困户，建成屏山扶贫客栈、武陵扶贫产业园等示范点，全县脱贫人口达到8402人，占贫困人口的98.6%。社会保障取得新成效，积极推进小微企业创业创新基地城市示范工作，全县新增城镇就业1600人、农村劳动力转移就业3213人，城镇登记失业率2.3%，新开工保障性住房719套，城乡低保、五保供养等标准进一步提高，临时救助、医疗救助等体系进一步完善。社会事业取得新突破，实施教育提升“五大工程”，加快推进27个城乡教育项目，建成实验幼儿园开发区分园、太华第一中心幼儿园等7个项目，新增学位3340个，大田职专成功创建省级中等职业教育改革发展示范学校；深化医药卫生体制改革，县总医院组建运营，改扩建乡（镇）卫生院4所，延伸设立村级卫生所186家，成功创建省级妇幼健康优质服务示范县；开展“养老服务推进年”活动，在全市率先成立医养服务中心，闽中康养服务中心投入运营，新建改造乡（镇）敬老院15个，被列为省级农村幸福院建设试点县；实施文化惠民工程，改造提升“数字三馆”，建成闽中戏曲文化创意产业园一期、居敬书院，县文化馆获评国家一级馆，文江“杂剧作场戏”列入省级非物质文化遗产保护名录，成功举办全国健美操冠军赛、全省青少年羽毛球锦标赛、海峡两岸大学生篮球联赛，“小城办大赛”全民健身品牌日益彰显。社会治理取得新进步，“平安大田”建设不断深入，“七五”普法扎实推进，生产安全、食品药品安全形势持续稳定，防灾减灾能力持续加强，精神文明创建活动持续开展，人民群众获得感、幸福感、安全感稳步提升。与此同时，人民武装、国防动员、民兵预备役、人民防空、地方志、档案、统计、库区移民、民族宗教、外事侨务、老区、老龄、老体协、青少年、妇女儿童、残疾人和关心下一代等各项工作全面推进，连续两届获评省级“双拥模范县”，连续三年荣获省级计划生育工作先进县。 （六）坚持抓效能、优服务，自身建设更加务实。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，高度重视、认真办理和落实人大代表建议156件、政协委员提案106件。深化“放管服”改革，大力弘扬“马上就办、真抓实干”精神，建立“周末无休”“窗口无否决权”工作制度，梳理“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项427项，公布实施县直部门权责清单4613项，在全市率先将行政审批平台延伸到乡（镇）。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，“三公”经费下降39.9%。扎实推进政务信息公开，加大效能督查、行政监察和审计监督力度，严肃查处各类违纪违法案件，廉洁政府建设取得新成效。各位代表，过去一年的成绩来之不易，是在习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指引下，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，经过全县广大干部群众戮力同心、艰苦奋斗取得的。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全县人民，向给予政府大力支持和有效监督的人大代表、政协委员、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志、社会各界人士和全体纳税人，向为大田发展做出积极贡献的人民解放军、武警官兵、民兵预备役部队、公安干警，向所有关心支持大田发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还存在不少困难和问题，主要是：科技创新能力不够强，产业转型步伐不够快;招商引资成效不够明显，缺乏支撑发展的大项目、好项目;财政收支矛盾突出，金融风险形势依然严峻；城乡民生社会事业还有短板，稳定脱贫增收机制亟待健全；矿山水土流失治理任重道远，生态环境保护仍需加强；少数干部担当、服务、创新意识不强，机关效能还需进一步提高，等等。对此，我们将高度重视，采取有力措施加以解决。 二、2018年主要任务2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是实现赶超目标的关键一年。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，围绕新时代“五个大田”建设，以“创新驱动、绿色发展”为主题，以供给侧结构性改革为主线，把高质量发展与实现赶超有机统一起来，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，着力在乡村振兴战略、产业转型升级、城乡协调发展、生态文明建设和民生社会事业上实现更大突破，努力推动经济社会持续健康发展，为在更高起点建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新大田作出新贡献。全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%；农林牧渔业总产值增长5%；规模以上工业增加值增长9%;固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长12%；出口总值增长3%；验资口径实际利用外资增长6%；地方公共财政收入增长6.5%；城镇居民人均可支配收入增长9%;农村居民人均可支配收入增长9.5%;城镇登记失业率控制在2.3%以内；完成上级下达的人口与计划生育、单位生产总值能耗降低和主要污染物减排年度任务。围绕实现上述目标，重点抓好五个方面工作： （一）致力乡村振兴，推动农业农村优先发展建设美丽乡村。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，引导和鼓励各乡（镇）立足自身优势、资源禀赋和产业基础开展特色小镇项目竞赛，因地制宜培育济阳马力小镇、桃源“硒”望小镇等一批特色小镇，实现差异化发展。开展农村环境综合整治三年行动，整合造福工程、危房改造、旧村复垦等涉农资金，每个乡（镇）滚动培育一批中心村、特色村，加快6个小康示范村建设，统筹推进环境综合治理、农村裸房整治、历史文化名村和传统村落保护，继续实施农村生活污水垃圾治理、农村饮水提质增效、农村电网升级改造、农村光网建设等工程，探索实行“路长制”，扎实推进“四好农村路”建设。完善乡村（社区）治理机制，做好新一届村（居）委会换届选举工作，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。发展现代农业。在稳定粮食生产、保障粮食安全的基础上，实施富硒农业产业发展行动计划，推进富硒农产品标准化生产、品牌化经营，进一步延伸茶叶、油茶、林下经济等特色农业产业链，加快江山美人茶庄园、云悦源生态农业、蛋鸡产业化等项目建设，做大做强东方美人茶品牌，全力打造国家茶叶公园、油茶公园、富硒农业公园。坚持农业文化旅游“三位一体”，大力发展循环农业、物联网农业、共享农业、定制农业等新型业态，每个乡（镇）抓好1-2个现代农业示范基地建设，重点培育桃源、屏山、广平、建设等田园综合体示范区。加强农业“五新”推广，完善供销、仓储、物流等服务体系，推进病险水库除险加固、高标准农田、灌区配套设施等农田水利设施建设，增强农业综合生产能力。精准扶贫脱贫。实施精准脱贫三年攻坚行动计划，深化“一家四业”产业扶贫模式，落实好造血式、减负式、兜底式、挂钩式、带动式等扶贫措施，全力推进健康、教育、电商、金融、乡村旅游等扶贫工作，扶持建档立卡贫困村开展村级集体经济发展试点，加快县扶贫产业园、电商扶贫产业馆等项目建设，确保百束、拱桥等14个贫困村实现脱贫摘帽，让全县贫困群众真脱贫、不返贫。实施“九促”农民增收行动计划，启动农村集体产权制度改革试点，支持农村承包土地经营权抵押贷款、林权规范流转和林地规模经营，盘活农村资产资源，增加农民财产性收入；鼓励发展“公司+合作社+家庭农场”等农业产业化联合体，积极培育新型农业经营主体，持续推进“三品一标”认证，增加农民经营性收入；实施新型职业农民素质提升工程，支持和鼓励农民工返乡创业就业，增加农民工资性收入。 （二）致力创新驱动，推动县域经济转型升级将改革进行到底。深入推进“三去一降一补”，大力发展混合型经济，鼓励企业通过融资上市、股权置换、增资扩产等方式做大做强，推进煤炭、铸造、建材等行业落后及过剩产能淘汰工作；优化住房供应结构，有序消化商业用房库存，促进房地产市场平稳健康发展；合理控制政府新增债务，支持国有企业债券融资，加大金融支持实体经济力度，加强社会信用体系建设和民间融资监管，坚决打击违法违规金融活动，有效防范化解金融领域风险和政府债务风险；激发和保护企业家精神，坚持“一业一策”“一企一策”，出台并落实一批降成本、稳增长的惠企政策，扶持民营企业发展，帮助企业渡过难关；规范推广PPP模式，吸引更多社会资本参与基础设施和公用事业建设。深化“放管服”改革，提升“互联网+政务服务”，持续推进乡（镇）便民服务中心标准化建设，大力推行工商登记全程电子化，加快政务信息系统整合共享，力争网上办理事项开通率80%以上。把工业推向升级。改造提升传统产业，以机械铸造、建材水泥等行业为重点，实施新一轮技术改造，推行“机器换人”“技术换工”等智能制造技术应用，实施重点技改项目60个以上。培育发展重点产业，加快机械铸造产业集聚区建设，平整土地2000亩以上，力促建中数字无人机产业化、成裕机械精密铸造配件等项目落地，做精先进装备制造产业；引导轻纺新型面料企业加快技术装备更新、智能化改造和新产品开发，推进智能体育用品生产基地、宇隆超纤纺织、卓立达箱包服饰等项目建设，做大纺织鞋服产业；重点利用新技术新业态推动资源开发由粗放型向“专精尖特”转变，推进科华石墨电池负极材料、稀土资源抢救性回收、大圣日用陶瓷生产等项目建设，加快中国华电武陵风电场、宏田科技醇烃复合燃料等项目落地动工，做强新材料新能源产业。建立县科技创新服务平台，完善县校合作“四个一”机制和人才引育激励机制，重点围绕石墨（烯）、先进装备制造、洁能环保等产业，继续推动一批院士工作站、企业研发中心、众创空间落地转化。以项目蓄积后劲。持续推进“五个一批”项目建设和“五比五晒”项目竞赛活动，加强重大项目策划、储备和实施，安排县级重点项目205个，年度计划投资100亿元以上，83个项目开工建设，66个项目建成或部分建成；精准对接中央和省预算内投资、“补短板”投资工程包，做深做细前期工作，力争更多项目进入国家和省市计划盘子。健全完善项目“四个一”工作机制，推行“一线工作法”，开展“重中之重”项目攻坚行动，集中力量落实用地、用林、征迁等服务保障，每月集中开竣工一批项目。制定更加精准的招商扶持政策，完善重大招商引资项目会商评审、跟踪服务等工作机制，实施“田商回归”工程，加强央企、省企、民企、外企和福厦泉企业对接，力争引进亿元以上项目25个以上。 （三）致力产城融合，推动新型城镇化建设持续提升城市品质。实施城市规划提升行动，坚持“城为民建”理念，完成城市总体规划修编，开展城区北部控制性详细规划及城市设计，完善交通、市政、景观风貌等专项规划。实施城市开发提升行动，围绕“四大板块”开发，有序推进“四区一路”旧城改造，启动新汽车站周边、原麻纺厂三期等前期工作，抓紧原均溪水泥厂、均溪后坂洋等地块开发，加快碧桂园•天玺、原麻纺厂二期、下洋商住小区等项目建设。实施城市景观提升行动，规划建设城市中心公园，建成河滨健身栈道三期工程、赤岩广场、福田市民休闲广场。实施城市治理提升行动，进一步深化“街长制”，稳步推进城市管理执法体制改革，巩固省级文明县城创建成果。大力发展第三产业。提升生态旅游产业，完善旅游公共服务体系，策划推介精品线路，重点实施百公里骑行道、石牌美食城、龙创休闲旅游等项目建设，推动旅游与农业、文化、体育、康养等深度融合，力促大仙峰•茶美人景区创评国家4A级旅游景区，着力打响“仙峰古堡•茶香大田”旅游品牌。改造商贸物流产业，合理布局商贸网点、专业市场和社区便利店，积极培育本土“老字号”和连锁经营企业，加快发展智慧物流、冷链物流，推进牲畜定点屠宰场及冷链一体化、福塘农产品综合市场等项目建设；深化国家级电子商务进农村综合示范县创建，加大企业电商化改造力度，培育壮大一批本地电子商务企业。深耕文化体育产业，实施居敬孝文化产业园、果壳文化创意等项目建设，推动戏曲、传媒、工艺美术等传统文化创新发展；引导社会资本发展体育服务业，支持赛事全产业链运营，动工建设浩沙体育文化产业园。培育健康养老产业，发展智慧养老、医养结合和“候鸟式”养老服务，重点推进泽惠居家养老服务中心改造、医养服务中心二期、居家养老服务照料中心等项目建设，着力打响“山区养老”服务品牌，积极构建“低端有保障、中端有市场、高端有选择”的多层次养老服务格局。鼓励发展教育培训、家政服务、金融保险、中介服务等新兴业态，新增限上商贸企业20家以上。完善城乡基础设施。交通方面，加快推进兴泉铁路（大田段）、莆炎高速（大田段）、莆炎高速至泉南高速大田联络线、国道“纵五”（大田段）二期等项目建设，抓好国道“横六”（大田段）、国道356线上京集镇过境公路等项目前期工作。城市公用设施方面，创新城市建设投融资机制，统筹推进香山北路、栋山支路、福兴路、白岩山北路、站前路等市政道路建设，大力推进“厕所革命”三年建设计划，完善城区地表水厂二期、供水及污水管网、管道天然气、充电桩等市政设施。水利工程方面，动工建设下岩水库、雪山水库，持续推进闽江上游尤溪流域防洪工程、万里安全生态水系等项目建设。 （四）致力绿色发展，推动生态文明全域提升健全生态文明体制机制。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，持续深化生态文明建设“145”工作模式。全力支持环保机构监测监察执法垂直管理制度改革，健全环境风险隐患排查整治长效机制，完善县乡村三级网格化环境监管体系。强化排污者责任，推进排污许可“一证式”管理，实行环境污染责任保险、生态环境损害赔偿制度，完善环境保护守信激励与失信惩戒机制，加强环境执法与刑事司法联动工作。推广政府购买服务、环境污染第三方治理、碳排放交易等模式，探索利用市场手段推进环境保护工作。着力解决突出环境问题。统筹山水林田湖草系统治理，全面落实中央和省环保督察反馈问题整改责任，持续推进生态环境综合治理五大攻坚行动和八个专项整治。全面提升延伸河长制，在闽湖及各中小水库设立湖长（库长），实施文江河流域综合整治、闽湖水生态修复及污染物整治等项目，下大力气推进坑口水库饮用水源保护区综合治理及搬迁安置工作。实施京口工业园区企业集中供热工程，推进建材、纺织等行业企业节能降耗、清洁生产，确保城市空气质量优良率保持全市前列。加强土壤修复和水土流失治理，推进鸭蛋山非正规垃圾填埋场资源化治理、周田溪省级重点县水土流失治理、文江和太华国家水土保持重点建设工程等项目，建成“天地一体化”水土保持监测指挥中心，全年综合治理水土流失5万亩以上。加大生态系统保护力度。立足省级重点生态功能区定位，坚持“多规合一”，有序推进空间规划编制，严守生态保护、永久基本农田、城镇开发边界“三条红线”。积极开展国土绿化，全面停止天然林商业性采伐，对城区和乡（镇）所在地周边、公路、河流两侧及生态脆弱区实行禁伐，全年完成造林绿化和森林经营21万亩以上。守住工农业生产环保底线，建立环境准入负面清单，落实项目建设“四个一律”和“三同时”制度，实行最严格的水资源保护、土地用途管制和产业退出制度，从源头上筑牢环境保护屏障。 （五）致力民生优先，推动发展成果全民共享提高社会保障水平。集中财力办好事关群众切身利益的实事，让群众分享更多实惠。全面落实创业就业政策，解决好城镇困难群众、农民工等重点人群就业，新增城镇就业1700人以上、农村劳动力转移就业3200人以上。落实全民参保计划，提高城乡低保、特困人员供养标准，加强医疗救助、临时救助，将符合条件的各类群体纳入社会保障制度覆盖范围。加大棚户区改造力度，新开工建设保障性安居工程402套。加强农村留守儿童、空巢老人、妇女、残疾人关爱服务，做好关心下一代工作，重视发展社会福利、红十字会、慈善、老龄事业。协调发展社会事业。实施教育强县战略，加快推进大田一中东部校区等15个项目前期工作，动工建设城东小学、新红星幼儿园等6个项目，完成福兴幼儿园、赤岩小学、职专实训大楼等14个项目，新增学位8500个；落实基础教育“总校制”办学体制改革，完善城乡教师交流、补充机制，建立以提高教育教学质量为导向的管理体系，促进教育均衡优质发展。深化医疗卫生体制改革，完善县总医院运行管理制度，搭建智慧医疗服务平台，加强妇产科、儿科、中医药等重点学科建设，实施石牌卫生院改扩建、太华卫生院迁建等项目，新增床位220张，争创国家妇幼健康优质服务示范县；优化计生卫生服务，促进人口优质均衡发展与家庭和谐幸福。推进文体事业繁荣，广泛开展全民健身活动，做大做优“大体操”培训基地，继续办好全国、全省性体育赛事；重视文物和非遗保护，加强乡土文化传承人培养，加大大田土堡群、集美第二学村、红色文化遗址保护开发力度，推动文江“杂剧作场戏”、建设红粬古法制作分别申报国家级、省级非物质文化遗产名录，确保通过国家公共文化服务体系示范区复评验收。完善社会治理体系。深入开展群众性精神文明创建活动，加强社会主义核心价值观宣传教育，积极倡导移风易俗，大力弘扬时代新风。推进“平安大田”建设，健全社会治安立体化防控、网格化管理体系，加强和完善社区矫正、安置帮教工作，依法防范和惩治各类违法犯罪；健全完善社会矛盾预防和化解机制，切实解决群众合法合理诉求；完善和落实安全生产责任制，深化重点行业领域专项整治，坚决防范和遏制较大生产安全事故；加强应急处置能力建设，提高防灾减灾救灾水平；实施食品安全战略，强化食品药品安全监管，让人民群众吃得放心。支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥更大作用，统筹推进双拥、国防动员、外事侨务、民族宗教、档案、地方志、水文气象、库区移民等各项工作，打造共建共治共享的社会治理格局。各位代表，新使命、新目标，对政府自身建设提出了更高的要求，我们必须牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，把使命担当扛在肩上，把百姓忧乐放在心中，努力建设人民满意的政府。突出为民执政。牢固树立以人民为中心的发展思想，带着深厚感情和强烈责任为群众办实事、解难题，全力打通联系服务群众“最后一公里”，切实解决好人民群众关心关注的脱贫攻坚、就业创业、子女教育、看病就医、健康养老等现实问题，让大田百姓过上更加美好幸福的生活。突出依法行政。深化法治大田建设，深入实施“七五”普法，加强法律公共服务体系建设，完善法律顾问制度，健全政府重大决策合法性审查机制，彰显法治权威、带动全民守法；深入推进政务公开，主动接受人大监督、政协监督、社会监督和舆论监督，不断提高人大代表议案、建议和政协委员提案办理质量，持续增强人民群众的法治获得感。突出务实勤政。结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决纠正和防范“四风”老问题、新表现，着力破解“门好进、脸好看、事难办”“推绕拖”等不作为、不担当的问题；切实加强和改进政府工作绩效管理，坚持马上就办、真抓实干，对作出的部署、决定的事项、安排的项目，立说立行、强力推进、一抓到底；强化正向激励，落实尽职免责、容错纠错机制，引导干部在“五比五晒”项目竞赛、重点领域改革、脱贫攻坚等一线担当作为、干事创业。突出廉洁从政。坚定不移全面从严治党，认真落实中央八项规定及实施细则精神，严格规范党内政治生活，严格执行《准则》《条例》，深入推进反腐倡廉，持之以恒正风肃纪；加大审计监督力度，完善土地招拍挂、工程招投标、国有资产处置、扶贫资金监管等制度，健全权力运行监控体系，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，时代赋予重任，实干铸就梦想。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，埋头苦干、开拓进取，为加快建设新时代“五个大田”、决胜全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-15

• 永安市部署“森林永安”建设 以生态优势赋能招商引资与高质量发展

  2017年，永安市召开“森林永安”建设工作会议，总结建设以来成效，部署年度任务，强调以生态建设为抓手，推动绿色发展，为招商引资和高质量发展筑牢生态基底。会议明确，要通过深化认识、创新方式、立足长效，持续擦亮“森林永安”生态名片，实现生态效益与经济效益双赢。 一、会议召开的背景与总体要求 2017年，永安市立足生态资源优势，召开“森林永安”建设工作会议，旨在系统总结前期建设成效，分析当前形势，部署下阶段重点任务。会议指出，“森林永安”建设是践行“绿水青山就是金山银山”理念的具体行动，既是改善生态环境的民生工程，也是优化发展环境、吸引优质项目落地的重要举措，对提升城市竞争力、促进招商引资具有重要意义。会议要求全市上下统一思想，将生态建设与经济社会发展深度融合，以更高标准推进“森林永安”建设。 二、“森林永安”建设取得的阶段性成效 自“森林永安”建设启动以来，永安市坚持生态优先、绿色发展，在森林资源保护、生态修复、绿色产业培育等方面取得积极进展。森林覆盖率保持较高水平，城市建成区绿化品质持续提升，一批生态修复工程顺利实施，生态环境质量稳步改善。同时，依托良好生态基底，绿色产业逐步发展，林业产业转型升级加快，生态旅游等新业态初步兴起，为后续招商引资和产业发展奠定了生态基础。 三、深化认识凝聚共识：筑牢生态发展理念根基 会议强调，要进一步深化对“森林永安”建设重要性的认识，将生态建设作为推动高质量发展的基础性工作。全市各级各部门需树立“生态是永安市最大财富、最大优势”的理念，把生态保护与经济发展摆在同等重要位置，摒弃“重开发轻保护”的传统思维，形成“保护生态就是保护生产力，改善生态就是发展生产力”的共识。通过强化宣传引导，让生态建设理念深入人心，凝聚全社会参与“森林永安”建设的合力，为招商引资营造良好生态氛围。 四、创新方式提升水平：探索生态建设多元路径 针对生态建设中的重点难点问题，会议提出要创新工作方式，提升建设水平。在生态修复方面，推广应用先进技术，因地制宜开展山地造林、水系绿化等工程，提高森林质量和生态系统稳定性。在资金投入上，探索“政府主导、市场运作、社会参与”的多元投入机制，吸引社会资本参与生态项目建设和运营。在产业融合上，推动林业与旅游、康养、文化等产业深度融合，发展林下经济、生态旅游等绿色产业，将生态优势转化为经济优势，增强对招商引资的吸引力。 五、立足长效形成常态：构建生态保护制度保障 为确保“森林永安”建设持续推进，会议要求立足长效，形成常态工作机制。完善生态建设规划体系，结合城市发展实际，科学制定中长期规划，明确阶段性目标和任务。建立健全考核问责机制，将森林覆盖率、生态修复成效等指标纳入领导干部政绩考核体系，压实各级责任。加强生态法治建设，严格执行森林保护、野生动植物保护等法律法规，严厉打击破坏生态环境行为，为“森林永安”建设提供法治保障，确保生态优势长期稳定，为招商引资创造可持续的生态环境。 六、以生态优势赋能高质量发展 会议指出，良好的生态环境是永安市招商引资的重要名片。要以“森林永安”建设为契机，持续改善生态环境质量，打造宜居宜业宜游的城市环境，吸引更多绿色产业项目和高层次人才落户。同时，围绕生态优势谋划产业发展，重点培育林业精深加工、生态旅游、绿色食品等产业，推动产业结构优化升级，实现生态保护与经济发展相互促进、协同增效，为永安市高质量发展注入持久动力。

  2025-07-15

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